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周小川:国际货币基金组织面临四大挑战

    在近日于华盛顿召开的2004年国际货币与金融委员会秋季会议上,中国人民银行行长周小川指出,随着经济和金融全球化进程的不断加快,国际货币基金组织面临着四方面的挑战。

    周小川说,金融市场规模的显著扩大使危机的破坏性和影响也在不断增加,而基金组织的资金总量却缺乏应对这一变化的增长机制。事实上,基金组织从成立以来,资金规模虽经几次扩充,但其占全球产出的比例已明显减少(现在大约为其成立之初时比例的三分之一),占全球金融市场规模的比例缩减得更显著。因此,基金组织是否有足够的资金满足国际金融市场动荡产生的需求,是国际社会无法回避的问题。

    周小川表示,自布雷顿森林体系崩溃以来,基金组织在维护国际货币与金融体系稳定方面面临新的问题。基金组织章程规定以“促进汇兑稳定”为宗旨,但基金组织现在基本上放弃了汇率稳定的目标。这实际上是国际货币体制的根本问题之一,基金组织不应回避,而应该认真深入研究哪种体制对世界的平稳发展更有利。

    另外,在外汇储备问题上,基金组织一方面认为较高的储备有利于提高经济体抵御外部冲击的能力,另一方面又认为经济体维持较高的储备存在汇率和利率的风险。事实上,基金组织应认识到许多国家积累外汇储备是为了防范风险,是对国际金融体系缺乏应对危机能力的一种反应。希望基金组织能就这些问题作更深入的研究并提出改革的方向和措施。

    周小川说,基金组织拥有章程赋予的对成员国经济政策监督的权力,但缺乏对私人部门的有效监督的手段。基金组织如何解决这种对市场监督的不平衡问题,从根本上促进金融市场的稳定,是必须回答的问题。周小川指出,基金组织自身的治理也是直接影响其监督的有效性并促进与成员国合作的重要问题。近年来,关于发展中国家的代表性问题的讨论,是基金自身治理问题的一个重要反映。由于基本投票权绝对数一直没有调整,发展中国家的投票权比例不但得不到提高,反而有下降的趋势,这一状况不利于它作为国际机构较好地反映各成员国的意见,也会损害合作的有效性。

 
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