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专家:未涉及税制结构 税制改革还未真正启动

    中国国际税收协会副秘书长,原国家税务总局所得税司司长易运和日前表示,由于宏观经济环境出现了大的变化,部分行业过热,使东北的增值税改革工作处于停滞状态。易运和表示,虽然今年以来改革了出口退税政策,但这只是税收政策上的调整,并没有涉及到税制结构,从这个意义上说,税制改革还没有真正启动。

    对于税改迟迟不能启动的原因,易运和分析认为,增值税转型后,企业的设备投资可以抵免,会刺激企业的投资意愿,这与当前要把过热的行业冷下来的政策目标相背,这也使得决策部门对此时推出增值税转型改革有所顾虑。

    辽宁省财政厅一位处长向记者表示,目前宏观经济虽然有些过热,但东北地区并没有热起来,而且目前国家宏观调控所涉及的水泥、钢铁等产业仅是东北重工业当中的一小部分,增值税转型后并不会对宏观经济走势产生过大影响。在调研过程中,他们发现目前增值税改革涉及的很大部分企业都存在经营困难的问题,在增值税改革方面,企业期盼政策快速出台的呼声很高。

    目前,尽管学界和东北企业的呼声甚高,东北税改政策的出台仍没有任何迹象,甚至有学者开始对政策部门的效率表示怀疑。此前曾盛传税改9月1日启动,记者多次致电国税总局相关部门,并没有得到肯定的回答。

    人民大学财政系副主任张文春认为,除了宏观经济过热之外,东北税改迟迟不能推进还有其他原因,比如中央和地方如何分担财政减收的成本问题。

    张文春表示,短期内东北税改能否实施目前还不好判断。他认为,税改并不能从根本上解决东北老工业基地的振兴问题。

    易运和透露,对于税制改革到底以哪个税种的改革为突破口,在认识上也并不统一。目前有不少的官员及学者主张以内外资企业所得税合并作为突破口;另外一部分认为,改革要有大动作,应该先从增值税改革起步。

    并且,目前税制改革必须通过人大立法,而这将是一个比较漫长的过程。

    易运和表示,十六届三中全会确立了八个方面的税改内容,涉及范围非常广。因为我国已加入世贸组织,在调整税制的同时,还要考虑和世贸规则不能相违背,考虑整个国际上税制调整的形势。多元化的目标注定此轮税制改革不可能是激进式的全盘推出,不可能一蹴而就。

 
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