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李荣融:中央企业改革要过五关 解决体制性问题

半月谈

    中央企业是我国国有企业的中坚和骨干力量。截至2003年底,中央企业资产总额8.09万亿元。2003年,中央企业上缴税金3563亿元,占全部国有企业的44.1%,实现利润3000亿元,占全部国有企业的六成多。    

    进一步提高中央企业的核心竞争力,关系到中国国力的进一步增强。国资委主任李荣融不久前在接受本刊记者采访时指出,目前中央企业改革步伐加快,力度加大,但一些深层次体制性问题没有得到根本解决,这一改革必须要过五关。

    尽快使股份制成为公有制主要实现形式

    问:当前为什么要加快中央企业股份制改革步伐?

    答:十六届三中全会提出,除极少数必须由国家独资经营的企业外,要大力发展混合所有制经济,使股份制成为公有制的主要实现形式。相对于地方国有企业改革来讲,中央企业改革滞后,步伐不够快,力度不够大。目前189家中央企业,集团一级实现投资主体多元化的只有9家,其他企业都是单一投资主体,大多数是按企业法注册的,实行的是总经理负责制。   

    问:股份制改革该从哪里突破?

    答:要以产权制度改革为重点,通过规范上市、中外合资、互相参股等多种途径实现投资主体多元化,调整和优化产权结构。除军工生产等极少数难以实现产权多元化的外,其他中央企业都要积极吸引战略投资者,吸引外资、民营等各类资本,发展混合所有制经济。具备条件的中央企业要加快重组上市步伐,集团一级能够上市的应积极上市。积极鼓励中央企业之间相互参股,实现投资主体多元化。科技型中央企业股份制改革步子可以走得更快一些,今年我们在高新技术中央企业进行股权激励试点。    

    问:改革要注意哪些问题?

    答:中央企业加快改革步伐要注意把握好三点:一是要做到规范改制。既要积极推进中央企业产权多元化,大力发展混合所有制经济,又要保证国家对重要企业的控制。企业改制中要切实维护职工合法权益,维护债权人的合法权益,防止国有资产流失。二是要理顺产权关系。要把企业改制与建立现代产权制度结合起来。三是要确保企业稳定。在重组改制和主辅分离、辅业改制特别是破产关闭中,要进一步落实稳定工作责任制,严格执行有关政策和操作程序。

    联合重组之路要走好

    问:推进中央企业联合重组有什么意义?

    答:重组调整是实现资源优化配置,提高中央企业整体竞争力的重要措施。发展一批具有国际竞争力的大公司、大企业集团是党中央的一贯方针,要力争形成30家~50家这样的企业。由于重组势头很好,我国中央企业数目到今年年底将从189家减少到180家。   

    问:中央企业改革重组中要注意哪些问题?

    答:我们要进一步明确国有经济战略性调整的方向和重点,推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。中央企业的联合重组视野要宽,起点要高,立意要远,要真正有利于做强做大,决不能为了一味求大去搞联合重组。   

    做好资源枯竭的矿山和国有大中型企业的关闭破产工作,也是推进国有经济布局和结构调整的一项重要内容。我们考虑,从今年开始,再用4年左右时间,基本解决国有企业关闭破产问题。

    必须健全经营业绩考核制度

    问:今年是对中央企业实施业绩考核的第一年,社会各方面对此很关注,请介绍有关情况。

    答:对中央企业负责人进行经营业绩考核,是国有资产管理体制改革的一项制度创新,对我们来说也是一项全新的工作。推进经营业绩考核工作是一项系统工程,需要建立健全统计评价制度、企业负责人奖惩制度、干部任期及考核制度和财务监督制度等,各项制度相互衔接、相互配套、共同推进,才能真正把考核工作做好。    

    与经营业绩考核相配套,今年要在中央企业普遍实行负责人年薪制。企业负责人分配制度改革是一项十分复杂敏感的工作,也是一项难度很大的工作。我们确定了稳健开局、分步推进的工作思路。起步阶段主要是从企业负责人实际的薪酬水平出发,适当加大激励的力度,先从操作相对简单的年薪制起步,着重解决短期激励问题,将薪酬与经营业绩考核挂钩,加大考核兑现的力度。下一步在取得一定经验的基础上,逐步建立起与市场机制全面接轨的企业负责人薪酬制度。

    必须构建人才强企机制

    问:如何充分认识加强中央企业人才工作的重要性和紧迫性?

    答:目前在中央企业中,具有硕士以上学历人员只占专业技术人员总数的2.1%,高级技师只占工人队伍的0.16%;与此同时,现有的人员还可以分流1/3──这两个数字充分证明:一方面人浮于事、冗员过多的问题较为突出;另一方面,急需的高层次人才吸引不进来,需要留住的人才留不住,部分经营管理人员和科技人才流失现象较为严重。在这种形势下,我们提出了人才强企战略,力争用3年左右时间,初步形成包括出资人代表、经营管理人才、科技人才、思想政治工作者和高技能人才5类人才队伍,初步建立起符合企业特点和现代企业制度要求的人才培养、选用、评价和激励约束机制。    

    问:在改革国有企业领导人员管理办法方面有什么新举措?

    答:中央企业负责人的薪酬制度改革,是建立和完善激励制度的重点。目前中央企业负责人有2/3低于市场劳动力价位,1/3等于或高于市场劳动力价位,大部分负责人收入偏低。既存在激励不足、也存在约束不够的问题。今后要建立短期薪酬分配与中长期薪酬激励有机结合,资本、技术、技能、管理等多种要素参与收入分配的新型薪酬激励制度。

    必须完善国有资产监管体系

    问:健全的国有资产监管体系,是实现国有资产保值增值的制度保证,国资委将从哪些方面建设完善这个体系?

    答:我们将用3年左右时间建立新的国有资产监管体制的基本框架。要规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责,完善公司领导人员的聘任制度。

    几年来,监事会有关工作人员切实履行了监督职责,有效遏制了国有资产的流失,对侵害国有资产的行为起到了威慑作用。目前,监事会由国务院派出调整为由国资委派出,但监事会的地位没有变,性质没有变,重要性没有变。    

    我们还将用3年左右时间完善大型国有企业的董事会制度。目前已经确定上海宝钢集团公司等6家作为试点。通过董事会试点,改革现有企业领导人员管理办法,逐步做到出资人决定董事会、监事会成员,董事会选聘高级经营管理者。同时建立一批能够维护国有资产权益的出资人代表队伍。董事会应下设提名、薪酬等专门委员会,其成员主要应由外部董事担任。

 
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