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财政部长上任1年理财思路:首先是想法多生钱

人民日报

  财政是国家宏观调控的重要手段,是政府工作的重要物质基础。财政方面的任何政策,都会引起社会各界的广泛关注

    财政资金每分每厘都是老百姓的血汗钱

    记者:金部长,您担任财政部部长快有一年了。请问一年来的感受如何? 

    金人庆:1991—1995年我在财政部工作过几年,再次回到财政部任部长一职,确实感到有很大的挑战性。因为各种情况变化很大,要求高了许多;财政收收支支里面体现着国家的重大经济政策和政府的活动方向,也关系到国家与企业、国家与个人等方方面面利益的调节,矛盾非常多,有的还很尖锐,做好财政工作不容易。我深深感到财政资金每一分每一厘都是老百姓的血汗钱,“取之于民,用之于民”都当有道,要慎之又慎、细之又细。我要求自己行使权力时,时时牢记这是党和人民赋予的,事事践行“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”的要求。

    做大一个蛋糕,用活两大存量,推进三项改革,完善四项制度

    记者:财政政策是国家宏观调控的一个主要手段。您最近提出的理财新思路,引起了各方面的关注,能否概括介绍一下?

    金人庆:根据十六大精神和“三个代表”重要思想及中央提出的新任务和新要求,财政部在深入调查研究和广泛听取意见的基础上,初步提出了今后一个时期财政工作的基本思路。概括地说,就是要“做大一个蛋糕”,即千方百计促进经济发展,做大财政收入蛋糕;“用活两大存量”,即用活国债投资存量和粮食风险基金存量;“推进三项改革”,即推进税制改革、农村税费改革和预算管理制度改革;“完善四项制度”,即重点支持完善收入分配、社会保障、教育和公共卫生四个方面的制度改革。

  做好财政工作,首要的是想办法多生钱

    记者:在多数人眼里,财政是管切蛋糕的,而您提出要做大蛋糕,着眼点放在了什么地方?

    金人庆:花钱得有钱,所以做好财政工作,首要的是要想办法多生钱。财政部门的本事不只是分钱,而应该把生财、聚财、用财这“三财”之道融会贯通,着眼点就在“融会”两个字上。

    在社会主义市场经济条件下,促进经济持续健康协调发展仍是财政的首要职能,因此,不能把建设公共财政与财政支持经济发展对立起来,不能简单地算财政账、收支账,还必须算经济账、政治账,把财政工作放到经济社会发展的全局中来考虑、来定位,正确认识和处理好财政与改革、发展、稳定的关系,财政与经济速度、结构和效益的关系,生财、聚财和用财的关系,牢固树立发展是执政兴国第一要务和经济决定财政的观念,把促进经济发展进而带动财政发展作为财政工作的首要任务。

    “生财之道”在于“四两拨千斤”,在于发挥中央和地方两个积极性

    记者:您认为在哪些方面下功夫才能做大蛋糕?

    金人庆:首先,要进一步转变财政支持经济发展的方式,促进经济持续较快协调健康发展。财政部门支持经济发展、做大经济蛋糕,不是要重新回到计划经济的路子上,采取直接投资办企业、上项目来发展经济,也不是回到用对个别企业实行减税让利的老办法来支持经济发展,而是要遵循市场经济规律、转变支持经济发展的方式,学会并善于运用经济杠杆等间接手段来管理和调控经济,发挥财税政策“四两拨千斤”的作用,综合运用国债、税收、财政贴息等多种政策手段,积极推进国有企业改革,培育和发展包括民营企业在内的各类市场主体,逐步减轻国有企业历史包袱,为企业的自我发展、自我创新,创造更加公平、开放、宽松的财税环境,不断增强经济发展的内在动力,促进经济的稳定增长。同时,积极利用财政转移支付和财税政策,调整和优化产业结构,推进西部大开发,振兴东北地区等老工业基地,促进中部崛起,鼓励东部地区加快发展,实现区域经济协调发展。

    其次,进一步规范和完善财政管理体制,调动各级政府做大财政收入这块蛋糕的积极性。“坚持尊重群众的首创精神,充分发挥中央和地方两个积极性”,这是在经济发展基础上,做大财政收入蛋糕的一个重要指导原则。贯彻这一原则的关键是进一步规范和完善分税制财政体制。一是进一步明确各级政府的支出责任,完善中央对地方的财政转移支付制度,规范转移支付办法,调整和优化转移支付结构,增加一般性转移支付。二是在统一税政前提下,研究落实赋予地方适当的税政管理权。三是完善省级以下财政体制。在合理划分省级以下各级政府支出和收入范围的基础上,进一步规范省级以下财政转移支付制度,加大对基层财政的转移支付力度。四是清理和规范行政事业性收费,完善非税收入政策和收缴管理制度。

    用活国债投资和粮食风险基金

    记者:在理财新思路中,您提出了用活两大存量。这两大存量具体指的是什么?如何用活?

    金人庆:主要是指用活国债投资和粮食风险基金两大存量,并以此带动其它财政存量资金使用结构和使用方式的调整和创新。

    一是适当调整长期建设国债规模,特别是要调整其使用方向和结构。当前,我国经济正处于周期上升阶段,包括民营经济在内的社会投资快速增长,因此,在保持积极财政政策连续性、稳定性的同时,也要根据宏观经济环境的变化,适时适度调整长期建设国债规模,整合长期建设国债投资和预算内基本建设资金,逐步增加中央预算内经常性基建投资。要按照“五个统筹”对财政资源配置提出的新要求,逐步减少对一般竞争性和经营性领域的直接投资,增加用于公共服务和公共产品方面的投入,大力促进经济社会和人的全面发展。

    二是调整粮食风险基金的使用方式。将原来通过流通环节的间接补贴改为对种粮农民的直接补贴。初步设想是:从2004年开始,粮食主产区全面推行对种粮农民的直接补贴,补贴资金来源是粮食风险基金,力争在两年时间内,使用于农民的直接补贴占到粮食风险基金总规模的一半,即每年用于对农民的直补资金达到150亿元左右。在对农民直补的同时,积极稳妥地处理国有粮食企业的历史遗留包袱,大力支持放开粮食收购市场和收购价格,推动国有粮食企业真正走向市场,同时加强和改善国家对粮食生产和流通的调控能力,逐步建立和健全市场化的粮食流通体制。

    加快推进税制改革、农村税费改革、预算管理制度改革

    记者:改革是发展的动力。今后一个时期,财政改革的重点在哪几方面?

    金人庆:前面我已点了三方面重点改革的题目,下面我稍稍展开介绍一下:

    关于加快推进税制改革。一是将生产型增值税调整为消费型增值税,今年就要在东北试点。二是统一内外资企业所得税。三是确保出口退税机制改革方案的顺利实施。此外,还要认真研究、积极探索,适时完善消费税,改革个人所得税,实施城镇建设税费改革等。

    关于加快推进农村税费改革。一是完善现有相关政策。大力推进乡镇机构改革等配套改革,确保农民负担明显减轻,确保乡镇机构和村级组织正常运转,确保农村义务教育经费的正常需要。二是要全面取消农业特产税。在各地试点的基础上,从今年起除烟叶暂时保留征收农业特产税外,在全国范围内取消征收农业特产税。三是逐步降低农业税税率。

    关于加快推进预算管理制度改革。一是部门预算制度要逐步实现科学化、规范化;二是国库集中收付制度要分步全面推开;三是“收支两条线”管理改革要实现全口径的预算管理;四是政府采购制度改革要进一步扩大范围、规范操作;五是抓紧研究绩效预算评价体系的推广建设,努力促进财政支出效益的最大化。争取通过几年的努力,使这些改革逐步到位,建立起一个比较完善的公共财政预算编制和执行管理体系。

    重点支持完善收入分配、社会保障、教育和公共卫生四项制度

    记者:财政部门为什么要重点支持完善收入分配、社会保障、教育和公共卫生四个方面的制度?

    金人庆:首先,这四项制度的改革和创新是完善社会主义市场经济体制的重要内容;其次,完善收入分配制度本身就是财政的职责所在,另外三项制度涉及的都是社会公益性事业,是公共财政发挥职能作用的重要领域;第三点更为重要,因为大力支持完善这四项制度,有利于扩大消费,切实落实推动内需的政策,改善投资与消费的结构关系,更好地促进经济社会的可持续发展。

    记者:上述理财思路总的指导思想是什么?

    金人庆:概括地说,就是切实贯彻落实好中央提出的新的科学发展观,以改革为动力,以发展为主线,以促进财政、经济、社会全面、协调、可持续发展为核心。

 
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