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对外依存度不断增加 我们需要怎样的石油战略

石油,难以替代的战略物资

145年前,人们在美国宾夕法尼亚州采用现代开采技术,打出第一口现代意义的油井后,现代石油工业的序幕由此揭开。1965年,石油占全球能源消费中的39.4%,一举取代煤炭成为全球性的主要能源。今天,石油在经济和社会发展中起着不可替代的作用,因此被称为“经济发展的动力”、“黑金”。同时,在军事上石油也是不可或缺的资源,对国家安全具有巨大的战略意义。

目前,世界各国对石油资源的争夺日趋激烈。美国是世界上石油消费最多的国家,其中大约25%来自中东。欧盟国家所需石油的78%从中东进口。在伊拉克问题上,表面看来美国和俄、法等国是主战与反战的分歧,其背景却是争夺欧亚中间地带的石油资源。美国主导“大中东”计划,入侵伊拉克,一个很重要的目的就在于控制中东地区丰富的石油资源,确保石油来源。

中国,石油对外依存度不断增加

在全球能源形势日趋紧张的严峻对局中,中国的石油对外依存度有增无减。今年前8个月,进口量高达7600吨,对外依存度上升到40%。按目前进口的增长速度来看,明年中国石油进口的依存度将高达50%。据权威机构预测,到2020年,中国石油需求将达到4.5亿吨以上,国内可供应不到2亿吨,石油海外进口将达到60%到70%。

经济的快速发展引致我国石油资源不可能完全依靠“自力更生”,因此中国石油战略应着眼于“走出去”,积极开辟国外资源。据李长久介绍,我国对中东原油进口依赖很大,但中东地区是美国“反恐战争”的前线,在可预见的时期内形势动荡不安,石油供应随时可能中断。另外,我国从中东进口石油的海上运输线漫长,而且途经霍尔木兹海峡和马六甲海峡,有着巨大潜在的风险。

降低风险的多层次石油战略

李长久和冯飞认为,我国的石油进口战略要从分散风险着手,主要思路是促进石油进口多元化,在确保中东石油进口的同时,加强与非洲、拉美、中亚以及俄罗斯等产油地区和国家的互利合作。中国新一届领导人积极开展“石油外交”,以营造多元化的外交格局。胡锦涛主席去年以来四次出访共14个国家,与俄罗斯、哈萨克斯坦、埃及、加蓬、阿尔及利亚、乌兹别克斯坦等6个国家签订了石油供需计划。今年9月28日,中哈石油管道阿塔苏─阿拉山口段动工。历经8年,中哈石油管线终于从1997年的提出计划逐渐转变成实线开工。这一项目是中国政府营造“多元化”能源外交格局的一个突破。

目前,美国、日本、德国的石油储备分别达到158天、161天和127天,而我国的石油储备与这些发达国家还有很大差距。为了保障原油的不间断供给,平抑国内油价的异常波动,我国正有计划地建立石油战略储备体系。作为“十五”计划的重要组成部分,中国战略石油储备基地建设的一期工程已全面展开,首批选定的国家战略石油储备基地有四个:浙江镇海、浙江岱山、山东黄岛和辽宁大连。

节约能耗最现实

值得注意的是,今年国际油价高涨对欧美等工业化国家的影响,远低于对发展中国家的影响。据预测,石油价格每涨10美元,美国、日本、欧盟经济增长率将回落0.2%、0.4%、0.5%,而发展中国家将平均下降1.5%。发达国家是石油消费的大户,却在石油涨价过程受到微弱冲击,原因在于其石油密度大于发展中国家,即单位GDP消耗的石油少于发展中国家。中国万元GDP的能耗是世界平均水平的3.4倍,是日本的9.7倍。因此,在油价上涨、石油供应存在风险的情况下,大幅度提高能源利用效率,大力发展循环经济,是一个更为现实的选择。节约,是缓解资源瓶颈的大战略。

目前,中国在石油消耗中有着巨大的节约空间。以交通为例,2003年,我国民用汽车的保有量达到2400万辆,机动车消耗燃油超过6000万吨,交通运输用油占到石油总耗量的45%左右。但是,我国一直没有机动车的燃料消耗标准,燃料消耗水平普遍比世界发达国家高10%至20%。如果每辆车都节省20%的燃油,可以省下1000多万吨油,这一数字相当于有关部门预测的今年我国成品油的增长量。在油品炼制和加工环节上的浪费同样触目惊心,大量的小炼厂普遍存在能耗高、轻油收率低、产品质量差的问题。同样炼制2000万吨原油,一个大型炼厂可比小炼厂多产200万吨轻质油品。若能有效遏制小炼厂在加工环节的浪费,无疑可以节省可观的原油。

积极寻找替代能源

解决石油供应短缺问题,还有一个思路是改善我国的能源消费结构,逐步降低国民经济发展对石油能源的依赖。我国煤炭储量丰富,目前已标明的煤炭保有储量超过1万亿吨,可采储量在1100亿吨以上;已探明的剩余天然气可采储量超过2万亿立方米,按2002年的产量水平可开采70年左右。可以说,我国发展替代能源潜力巨大,“石油进口替代战略”切实可行。

目前,天然气在世界一次能源消费结构中的比例已超过23%,而我国仅为2%,远低于世界平均水平。随着生产测定价的定价方式转变为需求测定价,“西气东输”等基础工程的相继完成,我国天然气行业的发展前景良好,有望在部分能源供应领域实现“以气代油”。我国从上世纪70年代末开始进行煤炭直接液化技术研究,今年8月25日,神华集团“煤制油”直接液化工业化装置在内蒙古自治区鄂尔多斯市开工,是世界上第一套煤直接液化的商业化示范装置。“煤制油”工业化项目有利于优化中国能源结构。权威机构认为,如果石油的价格高于每桶22美元,煤液化技术将具有竞争力,而现在的国际油价已经突破50美元/桶。

在我国的石油战略中,还包括以下应有之义:培养国内石油期货市场,加大对国际石油期货的投资,以远期合同交易方式降低近期价格风险,增加影响国际油价的话语权;改革石油价格形成机制,转变刚性传导国际油价的被动局面;加快石油天然气立法进程,进一步加大国内油气资源勘查开采的政策扶持力度等。

 
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