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“关注价格走势”:粮食价格能攀多高?

中国经济时报

9月14日国家统计局发布数据显示,8月份全国居民消费价格指数CPI比去年同月上涨5.3%,粮食价格上涨31.8%。另据国务院发展研究中心市场经济研究所“中国市场形势分析动态”课题组的分析报告显示,2004年上半年各月粮食价格同比分别增长14.5%、17.5%、30.0%、33.9%、32.30%和32.0%,主要品种粮食价格均高于去年同期水平。

近半年来,居民感受最深的莫过于物价指数的不断攀升,而粮食价格上涨是造成物价攀升的主要原因之一。

粮食价格从去年9月开始上涨,至今为止还处于上升趋势。国家发改委价格监测中心新近出示的一份关于粮价的报告显示,目前的粮食价格同比会平稳上涨,较大幅度的环比上涨估计发生在2004年11月或以后。

同时,据有关部门分析,粮食的涨价幅度还在可接受的范围之内,而且粮食价格上扬将会促进农业的发展。新出台的《粮食流通管理条例》,鼓励多种所有制市场主体从事粮食经营活动,有利于粮食价格的走稳。

粮食价格为何一路攀升

在粮食播种面积持续减少,连续3年产不足需之后,2003年粮食的大幅减产拉开了近6年来粮食价格首次全面上扬的序幕。由于粮食需求的刚性,加之中央一系列强有力的扶持粮食生产政策的推动,进入2004年以来,粮食价格继续延续去年8月份以来的上涨势头,到4月份达到最高点。

“中国市场形势分析动态”课题组主要成员、国务院发展研究中心市场经济研究所赵怀勇在接受记者采访时说,粮食价格上涨的主要因素是连续几年粮食减产。“进入2004年以来,由于第一季度国内粮食市场新增供给(新增供给量为生产量与净进口量合计,不包括期初库存)没有增加,一季度粮食价格继续延续去年的上涨势头,到4月份达到最高点。但进入5月份以后,随着夏粮和早稻增产已经成为事实,加之周期性因素和其他政策性因素,粮食价格开始回落。”赵怀勇分析。“另一方面,由于国家实施调控政策,上半年粮食出口量全面下降,进口量大幅度增加,对稳定国内粮食价格也起到了一定作用。”

为提高农民种粮的积极性,从今年3月起,国家发展改革委员会、财政部、国家粮食局、中国农业发展银行等部门先后发出通知,宣布今年早籼稻、中籼稻、粳稻和晚籼稻的最低收购价分别为每公斤1.40元、1.44元、1.5元和1.44元。在市场价格高于最低收购价时,粮食经营企业按实际市场价格收购;当市场价格低于最低收购价时,由国家委托的国有粮食经营企业按最低收购价收购。最低收购价是参照今年第一季度的较高粮食价格制定的,因此总体水平较高。这给粮食总体价格水平的稳定提供了支撑。

数据显示:2004年7月全国26个粮食主产省区市国有粮食企业粮食收购价格总水平同比上涨44.21%,与上月相比微幅上涨0.04%,与2003年12月相比上涨22.89%。

粮价上涨影响了谁

赵怀勇说,粮价上涨,从总体上来说是件好事,对国家的宏观经济影响不是很大。

“粮食价格上涨有利于增加农民收入和提高农民种粮积极性,有利于维护国家粮食安全。国内粮食尚未实现产销平衡,提高农民种粮积极性,保证粮食增产仍应是近两年的工作重点,而粮食价格上涨是提高农民种粮积极性的重要举措。”赵怀勇解释。

来自中国谷物网的资料显示,今年以来,在中央一系列强有力的扶持粮食生产政策的推动和市场粮食价格上涨的拉动下,农民种粮积极性明显提高,粮食播种面积呈现“恢复性”增加。如果下半年不发生太大自然灾害,预计全年粮食产量达到9100亿斤,届时粮食供求关系将有所缓解。但是全年粮食产需尚未实现平衡,如果按照9700亿斤的粮食需求量计算,全年粮食产需仍有600亿斤左右的缺口,只有靠库存和进口来弥补。

赵怀勇给记者分析,“我国每年粮食消耗的大致情况为:口粮5500亿斤左右,饲料用粮3000亿斤左右,工业用粮1000亿斤左右,种粮230亿斤左右。粮食价格上涨对饲料、进而对农副产品价格有着直接影响,农副产品价格上涨又会影响到加工食品的价格,这一系列上涨传导最终引起了CPI的上涨。据测算,CPI上涨的80%多是食品价格上涨引起的。”

“目前,城市居民恩格尔系数已经降低到37.7%,食品消费占居民生活消费支出的比重越来越小,所以,粮食价格上涨对大部分城市居民的生活影响不大。”赵怀勇说,“当然,粮价上涨对城镇低收入群体生活所产生的影响还是很大,这个需要通过提高城市居民最低生活保障水平来解决。”

国家有效调控粮食价格

受紧缩性宏观调控政策影响,加之粮食购销市场放开之后,中国农业发展银行粮食收购资金贷款政策也逐步趋紧,这使得粮食收购企业贷款难度加大,企业周转资金减少,收储企业不得不放缓采购进度,缩减库存水平,对市场价格的上涨起到一定抑制作用。

“国家目前实行的还是以提高产量为主的政策。但当产需达到基本平衡后,就应该通过调整粮食收购保护价等调控手段来调节粮食价格,进而调节国内粮食的生产,实现粮食市场的稳定,防止粮食价格大起大落。”赵怀勇说。

国务院发展研究中心市场经济研究所“中国市场形势分析动态”课题组的分析报告还指出,目前国内粮食生产潜力较大,对粮食市场的调控应更多地依靠经济手段,尽量减少行政性干预,防止粮食价格出现大起大落。考虑到当前农民种粮积极性较高以及粮食潜在的生产能力,为了防止今后粮食继续增产可能导致的粮食价格下降,维持粮食价格的稳定,不宜出台新的提高农民种粮积极性的政策措施,关键是巩固和完善当前已经出台的各项政策措施,构建国家扶持粮食生产的长效机制。

粮食价格仍将小幅上涨

“从总体上来看,目前国内产量在增加,预计全年三大谷物产量大约增长6%,这决定了秋粮上市后,国内粮食价格将会出现一定程度的稳定。但是由于全年尚未实现产需平衡,产需缺口依然较大,加之国际因素,国内粮食价格在年底将会继续出现小幅上涨趋势。从国际粮食市场来看,虽然今年世界粮食产量将实现恢复性增加,预计较去年增长7.8%,谷物产需缺口在缩小,世界粮食库存持续下降的压力有所减缓,但实现产需平衡尚有难度,全球粮食库存还在进一步减少,国际粮食价格仍将继续保持高位运行。”赵怀勇预测。

国务院发展研究中心市场经济研究所“中国市场形势分析动态”课题组的分析报告也指出,从国内需求来看,粮食需求呈刚性稳定增长态势;从国内粮食生产来看,如果气候正常,秋粮也丰收在望,全年粮食产量将达到9100亿斤左右,但实现粮食增产目标还存在一些不确定因素,主要是下半年自然灾害和病虫害对粮食生产的潜在威胁因素不可低估。不过,由于产量增加,产需缺口缩小,粮食价格总体上不会有较大上涨。

报告还指出,国际市场粮食供需将继续趋紧,依靠进口弥补国内产需缺口和调控国内粮食价格空间有限。而且,由于国家制定的稻谷最低收购价政策将支撑粮价不会出现大幅回落,同时国家关于公路超载超限的治理以及铁路运力不足将加大粮食运输成本和调运难度,因此,预计下半年粮食价格在前期回落的基础上将保持小幅上升趋势。

 
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