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今年财政较大超收已成定局 暂无削减赤字计划

    楼继伟要求“切实提高预算编制的准确性”;财政部官员表示,是否追加预算支出要考虑宏观调控目标;财政部要求,2005年财政预算支出中,对于未完工项目所需资金,首先要用该项目结余资金抵顶,仍有不足部分预算另行安排 

    尽管距2004财政年度结束还有一个季度,但财政部官员表示,“今年中央财政预算收入出现较大超收已成定局”;至于超收收入的具体数额,要到财政年度终了才能最终确定,但今年“数额可能会很大”。 

    2003年中央财政收入增长14.9%,比预算超收1383.93亿元(含新增出口退税838.59亿元);今年上半年,中央财政收入增长32.9%,而年初中央财政预计全年的预算收入增长仅为7%。 

    “超收收入”将如何安排?这位官员表示“目前正在研究”。按照《预算法》的规定,超收收入主要用于削减赤字和追加支出。但近年来,超收收入全部用于追加支出,主要用在一些安排预算资金不足的支出项目。比如2003年,社会保障补助支出完成预算的375.9%,达到144.4亿元,主要是执行中用超收收入补充全国社保基金。 

    财政部官员表示,目前还没有削减赤字的计划;但关于追加预算支出问题,要考虑宏观调控的目标。“财政支出不能和宏观调控逆调节”。 

    按经济学原理,在经济过热、通货膨胀迹象明显时,财政需要紧缩支出。 

    财政部国库司官员介绍,按惯例,增加财政支出,一般要到11月才做出安排,并主要在12月支付。 

    专家认为,在如此短的时间内,如果财政支出增加较快,对宏观经济尤其是物价的影响不可忽视,也不利于货币市场稳定和中央银行执行适度从紧的货币政策。中央财政资金存在中央银行账户上,如果中央银行没有将其运用于再贷款或公开市场操作,会相应减少基础货币和货币供应量,促使货币市场利率提高,对国民经济产生紧缩效应。 

    如果财政追加预算支出,在一个月内国库存款余额减少,出现几千亿元的变动,基础货币和货币供应量会随之增加,这对中央银行的货币政策操作非常不利,将增加中央银行执行货币政策的难度。 

    财政超收收入过大,也引起了全国人大的关注。按现有法律,超收收入的安排使用,不需要人大常委会的审查和批准,政府只需向其报告即可,也就是政府对超收收入有较大的“自由裁量权”。 

    据来自全国人大的消息,正在修订的《预算法》中,将有望对政府的这一“自由裁量权”做出限制,即追加支出必须要经过人大的审查批准。超收除了用于削减赤字和追加支出,还有一种可能,是将其转入下一年度预算。如果结转下一财政年度支出,今年的这笔财政超收就必将经过人大的审查和批准。 

    继续“做大蛋糕” 

    虽然2004年财政收入增长幅度非常大,以致财政部面临“花钱的难题”,但2005年的财政预算将继续“做大财政收入蛋糕”。财政部副部长肖捷表示,这也是今后一个时期财政工作的重点。 

    目前,中国财政收入占GDP的比重,已从1994年实行分税制时的11.2%上升到2003年的18.6%。财政部预算司巡视员王卫星认为,中央政府承担着宏观调控、缩小地区差异、保持经济增长与稳定、化解公共风险的职能,所以需要有一个强大的中央财政作后盾。 

    财政部长金人庆提出,要将“做大经济和财政收入蛋糕”作为财政工作的首要任务,并以此为基础推进“三项改革”,即:税制改革、农村税费改革和预算管理制度改革;完善“四项制度”,即:收入分配制度、社会保障制度、义务教育制度和公共卫生制度。 

    显然,“三项改革”和“四项制度”涉及到利益调整、权力约束和财政支出增长的压力,只有建立稳定增长的财政收入机制,做大财政收入“蛋糕“,才能化解改革中出现的矛盾。 

    按照财政部的计划,在本届政府任期内,争取财政收入平均每年增长10%以上,年均增长2000亿元以上。 

    依靠非税收入 

    近几年,中国财政收入的增长,主要是通过完善税制、加强征管、清理税收优惠等手段达到的,加强征管从而增加收入的潜力正在逐步缩小。因此,2005年的财政预算收入增长途径,势必做出较大的调整。 

    肖捷表示,除了继续加强征管,将“通过挖掘政府非税收入潜力,促进财政收入稳定快速增长”;将逐步用非税收入概念取代预算外资金,深化非税收入“收支两条线”管理改革。 

    非税收入是指政府在税收、债务收入以外取得的财政资金,是政府收入的重要组成部分。包括行政事业性收费、政府性基金、国有资产(资源)有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。 

    财政部要求,对于非税收入,有条件纳入预算管理的要全额缴入国库,对继续保留的要按照“收支两条线管理”;要取消各级政府越权设立的收费项目和基金,一些具有经营性质的非税收入要转为经营性收入,依法纳税;将政府非税收入分步纳入财政预算,通过编制综合财政预算,统筹安排政府税收与非税收入;对政府性基金实行规范的预算管理,将逐步改变其专款专用的封闭式管理方式,将其收支全部纳入部门预算,进行统筹管理。

 
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