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金融业监管费开征 金融机构将有权向银监会挑刺?

人民网

    从20日开始,中国银监会将正式开始对各类商业银行、政策性银行、信用社、信托投资公司、财务公司、金融租赁公司、邮政储蓄机构、金融资产管理公司以及银监会监管的其他银行业金融机构开征监管费。今后,各家受银监会监管的金融机构将在每年6月和11月按比例上缴监管费。

    对此,业内专家分析指出,银监会作为一个非盈利机构,其监管费来源从国家划拨到各金融机构缴纳,将有利于增强银监会的服务意识和财务透明度,从而约束银监会更好的为金融机构服务,创造出公平公正的行业标准,从而促进整个金融业的稳定。也就是说,银监会与金融机构间的关系将不再是单纯的管与被管的关系,作为定期缴纳监管费的银行等金融机构,将有权要求银监会把服务做得更好。

    银行增负知多少?

    根据银监会公布的收费标准,银监会收取的监管费将分为机构监管费和业务监管费两个部分。其中,机构监管费按被监管机构实收资本的0.08%计收,业务监管费按照被监管机构的资产规模分档递减,分段计收:资产在3万亿以下,按资产的0.02%收取;3-4万亿部分,按0.015%收取;4-5万亿部分,按0.01%收取;超过5万亿部分不计收。

    据此,记者按国内最大的银行——中国工商银行公布的2003年年报算了一笔账:该行去年实收资本为1606.66亿元,应当缴纳的机构监管费1.29亿元;工行的总资产为52791.20亿元,相应的业务监管费则为5亿元。也就是说,按工行去年的盈利水平,全年需向银监会缴纳6.29亿元的监管费用。而去年全年,工行的账面利润为26.6亿元,因此,这部分费用占据了银行利润的20%以上。但去年全年,工行所缴纳的营业税就达到了53亿元,“如果能在税前划拨这部分费用,则银行的负担并不是很大”。业内专家对记者表示。

    根据权威媒体报道,股份制商业银行向银监会缴纳的监管费用也将达到总利润的5%到10%。所有银行缴纳的监管费用将超过50亿元。从财政拨款到银行“上供”

    据了解,一般作为具有政府职能性质的单位,资金来源有三种:全额财政划拨、半拨款和企业化经营。在征收监管费用之前,银监会的主要资金来源是国家财政拨款。同财政拨款相比,实行监管收费更能强化监管当局和被监管机构的监管成本和监管效率观念,增大监管当局节约监管资源,从而改善监管服务。

    而这种由商业银行向监管机构缴纳监管费用的做法是一种国际上通行的做法。据悉,目前国际上多数国家的银行监管当局对金融业实行了监管收费制度,如美国、英国、澳大利亚、卢森堡等国监管当局的费用全部由被监管机构承担,德国、加拿大、韩国监管当局90%以上的费用由被监管机构承担。

    多年以来,国内银行的海外分支机构也会向当地的监管机构缴纳监管费用。我国已经加入世贸组织,银监会实行监管收费制度将推动我国金融监管提高监管效率,节约使用宝贵的资源,并进一步迈向国际惯例。而国内的证监会、保监会成立后均实行了监管收费制度。银监会实行收费制度,可以使三个监管机构的做法保持一致,避免部门间的政策差异。

    银行有权向监管者“挑刺”

    针对这种由商业银行等受监管机构“花钱”供养银监会的做法,北京师范大学金融研究中心主任钟伟指出,这将有利于通过制衡的方式,增强银监会的透明度和监管服务意识。“商业银行缴纳了监管费,也就将有权力给银监会‘挑刺’,而各家银行向银监会缴纳的监管费用数额是公开的,因此银监会只能在高透明度的前提下运作这笔资金,这就避免了政府划拨资金过程中只有少部分人掌握资金从而形成‘暗箱操作’的做法。”

    而对于“收缴的监管费如何使用”这一敏感问题,银监会也并没有回避,银监会在答记者问时指出,银行业机构监管费和业务监管费将收入纳入财政预算,全部上缴中央金库,实行“收支两条线”管理。银监会实施银行业监管工作所需经费参照其他国家部委,按照部门预算的规范程序向财政部申请,由财政部通过部门预算予以核拨。

    所以,银监会的财务运作体制是“收支两条线”管理。而且,银监会收支的所有情况,将全部接受审计和财政部门的监督。银监会还将对外公布监管费用的使用情况,以接受社会和广大被监管机构的监督。有些人认为实行监管收费后,银监会将实行自收自支,这种说法是不正确的。

 
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