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中国的“入市”之路要走多远? 未来谈判还需数年

中国经济时报

    与中国入世谈判的情形相似,中国“入市”的漫漫长征也并非一帆风顺。继新西兰、新加坡和马来西亚三国在短短两个月内先后承认了中国的“市场经济国家地位”之后,6月3日,美国10位代表亮出的10张否决票成了最大的拦路虎。同样,排在后面的是本月底提交初评结果的欧盟,也不是块好啃的骨头。

    短期内难有意外结果

    “这是意料之中的事。”接受中国经济时报记者采访的多位官员和专家都表示出这样的态度。

    中国社科院美国所研究员陈宝森说:“中美在签署中国加入世贸协定时,允许美国在15年内仍可以非市场经济国家看待中国。现在才不到3年,在这么短时间内很难有出人意料的结果。想想入世谈判走过了15个春秋的风雨历程,相比较起来,现在还有什么我们不能承受的挫败和打击?”

    “在听证会之前,我就对此不抱乐观态度。美国不会轻易将这道‘紧箍咒’取消,这是由美国的经济利益所决定的。”国务院发展研究中心外经部部长张小济说:“对于市场经济或是政府主导的经济即非市场经济,各国的标准不一。按照我国的计算方式,我国已经建立起了市场经济体系框架,并逐步完善。但美国并不这样看,美国对此制定的6个具体标准不是国际标准,只是出于本国经济利益考虑。”

    所以,在中国入世前,中美经贸关系的一个重要问题是,美国国会每年都要因是否给予中国贸易最惠国待遇而投票。入世后面临“入市”,新的难题又出现了,美国是否承认中国的市场经济地位。

    复旦大学国际研究院常务副院长沈丁立对此表示,中美都是从本国经济利益出发,但根据谈判现状,中国处于弱势地位。美方提出的6项标准,只要中方有一项不符合,他就可以不承认中国的市场经济地位。

    经过25年不断深化的改革,中国的经济体制已经成功地由传统的计划经济体制过渡到市场经济体制,这是一个无可辩驳的事实。商务部公平贸易局一位官员这样表示:“但是,有反对的声音不害怕,关键是他们认真地听到了我们的表达和解释,在公开场合发出自己的声音,这才是最重要的。”

    美政治因素影响大

    陈宝森认为,美国这次对我决不松口主要是出于政治因素。美国总统大选在即,各议会、党派以保护制造业、钢铁业等夕阳产业为由,而不惜牺牲中美经贸关系,来赢得选民的欢心。

    张小济也认为,此次美国对中国市场经济地位的公开听证会上,美方11名陈述人中有10名是国会议员、律师、钢铁家具等产业代表、工会组织的代表,这些人各自代表着相关利益集团,是一股较强大的政治力量,对议会及选举有一定影响。

    实际上,中国价廉物美的产品出口到美国,对其消费者和销售商都有利,唯一不利的就是那些相关的制造业企业和工人,这些钢铁工人联合会、森林与纸业协会、铸造业协会等利益代表出于自身的利益考虑也会坚决否认中国市场经济地位。

    为此,在此次听政会上,他们将针锋相对的焦点集中在中国的劳资问题和产品低价倾销问题上。张小济说:“劳资问题一直是中美经贸关系正常化的焦点。美方认为我国劳工权力没有得到保障,存在不公平竞争,进而影响美国就业。这根本就是美国夸大事实,中国劳动力便宜是劳动力过剩及竞争等市场因素决定的,而非政府人为在压低劳动力价格。相反,中国政府一直在努力如制定《劳动法》、颁布最低工资标准等一系列措施来保证劳动者的利益。”

    另外,美国指责我国出口产品低价倾销也是有失偏颇。中国产品之所以价廉物美不仅是劳动力便宜,且产业集群配套强、生产效率高,这是其他低工资国家无法比拟的。

    对于这一点,那位商务部公平贸易局的官员也说:“非市场经济地位现已成为西方发达国家针对中国产品在反倾销调查中的惯用手段。由于他们不承认中国是市场经济国家,在针对我出口产品的反倾销调查期间,就要以第三替代国的生产成本来测定我出口产品的生产成本。这些发达国家常常随意选择的第三替代国,其生产成本常高于中国生产成本,形成‘中国出口产品销售价格低于生产成本’的结论,从而‘倾销’罪名成立,进而对此征收高额的反倾销税。这本身是反倾销领域贸易措施的一项歧视性做法,对我国外贸出口造成损失严重,这是迫使中国争取市场经济地位的重要原因。”

    未来谈判还需数年

    这一局势在美总统大选之后是否将有所改观呢?陈宝森认为不一定。从目前布什的主要竞争对手约翰·克里的言行看,他对劳资等一些问题上态度较布什更强硬,如果克里竞选成功,在上任初期他肯定会采取相应手段为稳住地位,反倾销作为美政府对华经贸政策施压的重要手段,他决不会轻易放弃。

    “即使美国承认中国的市场经济地位,那也是要条件的,要看中美双边贸易关系走到何种程度,看下一步的发展。”张小济说。

    有些专家认为中国的“入市”会在今后两三年完成。但接受记者采访的专家却不这么乐观。陈宝森认为,肯定会超过3年,但也无须15年那么长。在“入市”外交过程中,最关键的还是美国。估计美国是最晚一个“点头”的国家,本月底要谈判的欧盟也不会很痛快,也会针对那几条焦点给中国设阻,但措辞和态度会比美国稍为缓和。他建议,今后我国应从外围即发展中国家先入手,再一个一个突破。

    他们表示,我国应采取有所作为的策略,积极争取其他国家的认可。从目前的磋商、谈判进程及效果上看,在获得上述三国承认后,泰国实际上已认为中国是市场经济国家,下一个很可能就是澳大利亚。在澳大利亚这个较大的发达国家承认后,未来几年就可能形成一种多米诺骨牌效应。

    “为了‘市场经济’这四个字,为证明中国确实在进行经济体制改革,证明我们的经济体制有能力执行WTO多边规则,在入世谈判中我们花了6年时间。”龙永图曾这样感慨。这些都预示着要摘掉“非市场经济”这顶帽子,绝非易事。我国“入市”的征程还有很长的一段路要走。

 
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