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操盘千亿资产 深圳国企大重组幕后

21世纪经济报道

    2月10日,深圳本地股再次集体爆涨,无论是重组股还是没有重组的公司,都一并“升天”,但上市公司只不过是深圳国企重组的冰山一角。 
  现时深圳涉及上千亿的国企改革,正如门闸打开后的盛况。在这场盛况空前的深圳国企变革背后,是深圳国资改革从停滞到爆发的蜕变。
  张思平出山
  赛马胜利的关键在于骑师,而国企改革的成败则很大程度上取决于改革的设计者。
  从《十条禁令》到年薪制,从公开训诫到国际招标,从去年开始的国资改革,深圳多次走在了全国的前面。在气势磅礴的国资改革开始之后,张思平,这场改革的直接策划者走上了前台。
  张思平去年年初由广东省政府副秘书长调任深圳市副市长的,主抓深圳国企改革。张思平在广东省政府任职之前,一直在深圳工作。1997年离开深圳到广州之前,张思平担任的职务就是深圳市体改办主任、党组书记,主抓体制改革。
  从6年前离开深圳,到2003年再回到深圳,显然是不同的两个时代。
  在张思平返深任副市长之前,深圳的国企改革曾一度滞后。深圳软科学研究会理事长梁文森教授表示:在2003年之前,深圳处于一般性领域的国有资产仍然占63%,反映着国企结构调整的步伐停滞不前;在实施“抓大放小”改革中,“大”的未能抓紧,“小”的也未放开,改革无实质性突破。即使所谓改制的股份公司,多数企业国有股份仍占70%以上,“国”字当头,“一股独大”;而放“小”的企业总户数中,也有70%以上未完成任务。这“两个百分之七十”,很说明深圳国有企业改革滞后的严峻局面。
  由于部分既得利益者阻碍,深圳在国企改革方面已落后于上海、浙江和周边的顺德等兄弟省市。
  深圳市代市长李鸿忠在一次会议上说:“惠州在1996年就开始了企业的产权改革,催生了像TCL、德赛这样的新锐企业,而作为特区的深圳,企业的产权改革竟然还这么落后!”
  让张思平6年后从广东省再回到深圳主抓国企体制改革,显然是有深意的。张思平一直从事体制改革,1997年,调离深圳后,担任的仍是广东省经济体制改革委员会党组书记、主任一职。
  “在深圳体改办期间,我亲自组织起草了一些若干重大改革方案,使一些重大改革措施得以实施,为深圳市场经济体制的建立做了一些应做的工作。与此同时,我个人也得到了很大的锻炼和提高。”张思平在去年当选深圳市副市长的时候说。
  张思平从中国社会科学院研究生院经济学硕士研究生毕业,科班出身以及长期在深圳体改办工作经历,张对深圳的国企改革有相当多的经验,使之成为此番力推深圳国企改制的最佳人选。
  接近张的有关人士对记者说,当张思平在广州时,就对深圳国企改制的停滞一直有相当大的意见。在去年3月的人大会议上,张以高票当选为深圳市副市长。去年,深圳的国企领导就感到了日子不同以前了,石化集团前领导陈涌庆亏损几十亿元,被“公开训诫”,并追究责任;而另一方面,深圳年薪制开始大范围实行,深国投董事长的年薪达到96万元。而国企产权重组更是作为国企改革的重中之重。
  “1+6”号文:重整千亿国资
  “深圳国企改革在2004年之所以被更大范围的关注,主要在于改革逐渐涉及到了上市公司层面。实际上,深圳全面的国企改革在去年就已经开始。”深圳体改办一位人士表示。
  截至2003年底,深圳市属国企总资产总计1484.6亿元。从去年开始,深圳开始对这千亿元国资全面改革重组。
  2003年6月5日,深圳市政府召开了市属国企调整与改组工作会议,推出了指导深圳国企改革具有决定性意义的“1+6”文件,对今后几年国企改革的任务进行了战略性部署。该文件被视为深圳国企改革的纲领性文件。
  随后,在去年下半年,深圳国企改革就掀起波澜,完成了总资产130亿元的国资改革。按照文件安排,14家一级企业除深华运输实行股权整体转让、外贸集团实行债转股之外,其余企业的国有股权降至30%以下,国企员工身份实施转换。中南集团、东部集团、莱茵达等11家企业全部实行了经营者和员工持股。石化集团由于亏损严重,集团股份以一元钱的价格卖给了30多名员工。
  按照文件规划,深圳燃气集团、能源集团、水务集团等5家大型国企国际招标陆续签约,引进了法国威利雅等大型企业。深圳机场集团等5家国企完成国有资产授权经营。
  据悉,为了全面推动国企改制,在深圳市体改办之下,又抽调骨干专门成立企改办,成为这次推动深圳国企改革的专职机构。
  “2·06大重组”
  2月6日上午9点,在深圳五洲宾馆,召开了深圳市国有企业改革与发展工作会议,在这次会议上,深圳再次列出了今年的国企改革重组计划。
  据有关政府材料透露,2004年深圳市属经营性国有资产将主要集中于基础设施、公用事业、金融及专控企业和少数竞争性领域的优势企业。通过调整和改组,到2004年底,市属一级国有企业户数将从年初的35户减少到27户左右。
  张思平在此次会议上,阐明了2004年深圳大重组的思路。2004年,市属国有企业计划完成整体退出9户,实行产权主体多元化10户,进一步减持国有股7户。以上共涉及二级企业154户,其中整体退出带走92户,分离辅业企业62户。
  今年深圳企业产权调整模式有五类。一是9家整体改制:包括先科集团、深房集团、深华集团、中深集团、中深国际、物资集团、一致药业(已转让)、纺织集团、园林集团和物业集团。涉及员工1.7万人,92户二级企业。据悉,这些企业都是竞争性领域的劣势企业。从一致药业的重组来看,这些企业深圳国资将整体转让。
  二是10家企业产权主体多元化:国际信托、深业集团、特发集团、南油集团、运发总公司、航运总公司、粮食集团、旅游集团、巨邦总公司和免税企业总公司。张思平表示,对于这些企业将引进战略投资者和实施员工持股结合,国资实行部分转让。
  三是7家企业国有股减持:能源集团、长城集团、天健集团、振业集团、机场股份、盐田港股份、深高速。这部分企业都是效益比较好的企业,但国有股比重较大,这部分企业可能会像去年深圳国企招标的办法吸引大型企业或跨国公司进入。
  四是13家企业实施主辅分离,分离非主营业务。
  五是实行内部改革。今年未列入上述产权改革计划的8家企业:城建集团、沙河集团、建安集团、建设财务、奥康德、创新投、科技工业园、商控实业,这类企业暂不进行产权改革。
  这些企业如果改制成功,将使深圳国企面貌发生重大变化。
  上市公司重组原则“解密”
  由于第一到第三类转让和减持的企业集团旗下控股多家上市公司,因此在会议之后,有许多媒体人士据此认为如下上市公司可能会发生股权转让重组(深纺织、深深房、ST深物业、深长城、深天健、深振业、深圳机场、盐田港、深高速),于是深圳本地股行情近日再起波澜。
  尽管深圳市政府对此已有估计,但还是没有料到市场的反应会如此强烈。“一致药业涨停的那两天,我都没睡着觉。”张思平说。
  对涉及上市公司的重组问题,企改办相当慎重,据悉,2003年上半年,企改办为此特意聘请了国泰君安做财务顾问,开始研究制定《深圳市上市公司重组方案》。据透露,此方案去年11月在市委常委会上被讨论通过,同时,按照方案,从企改办抽调骨干,成立了企改办上市公司重组工作小组,在银湖某别墅单独办公。
  该方案提出了本次上市公司重组的基本原则:即“通过重组增强上市公司核心竞争力和持续发展能力,力戒过去只是单个公司的简单资产置换形式的重组或拼凑盈利资产提升报表利润等短期行为。积极鼓励国际知名公司、国内各行业百强、民营企业50强以及中央级企业集团参与上市公司重组。通过重组,使深圳成为知名企业的总部中心。”
  方案还表明了此番上市公司的重组策略:“不同方式重组,分阶段实施”;“按照减持部分国有股权、出让控制权、内部整合重组、整体退出等四种方式全面推动上市公司重组工作。”
  工作小组领导更是对本报记者明确表示:“投资公司一律不谈,坚持产业第一。”
  在此方案通过之后,重组工作小组随即制定了上市公司国有股权受让方的标准和上市公司重组工作程序等实施细则。从最近深万山、一致药业以及“2·06”的重组计划来看,重组基本上是按照这个方案在进行。
  张思平表示:“在市属上市公司重组上,都要由政府统一安排,政府是上市公司的老板。即使是区属的上市公司,转让也必须由市政府统一规划,转让收益市政府不要,但各区政府不得擅自转让。”
  相关人士透露,今后的重组程序将采取与之前深万山、一致药业差不多的模式——竞标,实地考察,财务机构评估等七项程序严格筛选,使上市公司成为深圳产业调整的重要砝码。

 
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