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美国掌控重建资金 中国公司难以参与伊拉克重建

北京青年报

  1月13日,正在墨西哥北部城市蒙特雷参加美洲国家特别首脑会议的美国总统布什表示,加拿大公司将可以参与伊拉克重建合同的第二轮竞标活动。关于外国公司参加伊拉克重建的问题再度引起人们的关注。

    曾有人断言,战后的伊拉克将是一块“商机无限”的热土。伊拉克战争结束已经大半年了,但是对于中国公司而言,伊拉克更像一块难啃的骨头,形势并不容乐观:在目前由美国操纵伊拉克事务的情况下,中国公司中标参与重建的希望微乎其微。

    ■重建资金大多掌控在美国手中,中国公司遭到排斥

    伊拉克战后重建从2003年7月由贝克特尔等美国大公司利用美国国际开发署的赠款启动以来,吸引了全世界的商人。但是目前几乎所有的重建资金都控制在美英联军临时当局手里,准备到伊拉克竞标的外国商家都必须到临时当局的下属机构进行登记。

    战后伊拉克的招投标活动非常频繁。评标时,伊拉克方面负责技术层面的评标,而联军管理当局派往各个部的高级顾问则负责商务评标,资金额度和资金使用权都掌握在这些顾问手里,就算伊临时政府的部长签字同意,最终还要美国的高级顾问首肯,否则合同如同一张白纸。

    美国政府2003年12月又明确表示,只有来自美国及其61个盟友的公司才能参与伊拉克重建合同的竞标,从而把中国排除在伊重建工作之外,严重影响了我国在伊拉克的合法经贸利益。据伊拉克临时管理委员会成员对中国公司透露:尽管美国并没有把排斥中国明文写入书面文件中,但在实际操作中基本都采取了排斥态度。中国数家公司曾多次冒着风险到伊拉克参加投标,尽管名列前茅,但最终要么是榜上无名,要么是不了了之。

    在招标中,美方可以随意否定评标委员会的评标结果,擅自将标授给其喜欢的公司。如美国曾背着项目评标委员会,将一通信工程项目的标直接授给了排名第17位的土耳其公司,该公司的标价高达1100多万美元,而中国一家公司的标价仅为300多万美元,技术标准也符合伊方要求却无法中标。美国之所以将标授予土耳其公司,唯一原因是该公司所用产品全部来自美国。又如,伊拉克有一光缆通信项目,是伊政府早作了预算并由其自行出资采购的,但美方坚持要出资总包该项目,最后导致项目以没钱为由被取消。

    中国公司面临的这种严峻形势与战前形成了鲜明对比。战前,我国是伊拉克五大贸易伙伴国之一,中国公司凭着这种优势,每年可获得伊8%到10%的合同份额,但现在已享受不到任何优惠。同时,随着对伊国际制裁的解除,伊市场对西方的全面开放,伊拉克越来越趋向于采用西方技术和设备,在产品质量和技术上,中国公司已不再具有绝对优势。在伊中国商人普遍认为,在伊拉克做生意的难度越来越大。 

    ■伊战后局势一直不稳,大规模重建工作难以启动

    战后伊局势一直未能稳定,社会治安状况恶化,爆炸袭击事件此起彼伏,最多时平均每天达50多起。萨达姆被美军抓获后,袭击事件虽有所减少,但平均每天仍达20多起,人们普遍没有安全感。美英联军和伊临管会整天忙于围剿和追捕萨达姆残余势力和恐怖分子,根本无暇顾及重建计划,迄今还没有制定出一套系统的、切实可行的重建计划。

    伊拉克临管会财政部虽在战争结束后作了2003年下半年和2004年财政预算和重建发展计划,但由于捐款未能到位,加之伊石油设施不断遭袭击破坏,石油出口收入减少,重建项目所需资金迟迟得不到落实,2003年财政预算计划一直无法付诸实施,大规模重建工作可以说是“只听楼梯响,不见人下楼”,启动时间还遥遥无期。

    2003年,伊拉克有关部门和企业也发包了一些项目,但大多数属于修修补补的土建工程项目和零星的设备、零配件采购项目,如电力部发包了一些电站和输变电工程的修复项目,公共工程部发包了一些住房建筑、学校和供排水工程的修复项目,卫生部发包了一些医院修复项目和医疗设备及药品采购项目等等。但这些项目多数是由美英等捐助国出资,由捐助国指定的总包商或当地的分包商执行,中国无权参与竞标。还有些项目,如工矿部所属工厂项目,要求采用货到付款、延期

    付款、产品偿还等方式,中国公司无法接受。另有些项目投标时间太短(7-15天左右),中国公司很难进行充分准备。

    中国个别商家,如中国机械设备进出口总公司和东方电力公司,由于相关设备在战前已经开出信用证,所以按证发出的货物战后运抵伊拉克,而更多中国公司的业务在伊拉克都陷于停滞,一直未能取得突破。中国两家大的石油公司,在战前曾与伊方谈判,由中方负责开采伊拉克的两块中型油田,谈判接近成功,但是战后伊石油部门的主要精力用于修复老油田设施,根本无力顾及新油田的开发,因此尽管两家公司的人员多次进出巴格达,与政府官员密切接触,不过目前看来合同的签署依然没有提上日程。

    ■中兴公司冲破阻力,揽到与伊政府签署的第一个合同

中兴通讯公司经过半年多的不懈努力和艰苦工作,最近同伊拉克通讯部签订了一个通信备品备件供应合同,尽管合同额只有500多万美元,但这是中国公司在战后与伊拉克政府有关部门签署的第一个合同,打破了美国公司彻底替代中国设备的梦想。

    记者在安曼向该项目负责人董宝平询问其中缘由时,他坦率地表示,关键因素还是中国通信设备质量可靠、技术稳定。战前中兴公司就是伊拉克最重要的通信设备供应商之一,排在法国阿尔卡特公司之前,伊拉克人对中国技术一直是情有独钟。中兴公司从2003年就成立了“战后伊拉克市场特别行动小组”,在约旦和伊拉克之间的千里死亡路上多次往返奔波,寻找商机。当时的情况是,一方面伊拉克希望与中国继续合作,另一方面联军管理当局力图通过控制预算而将合同都收在美国公司名下。

    战后伊方提出让中国公司修复被战争破坏的设备,但是美英联军当局以赠款形式取消了招标,单方面和朗讯公司签署了2500万美元的合同,准备替换中国公司的战前设备。朗讯公司紧急将设备运到伊拉克安装,但是由于其交换机集成度低,操作复杂,包括通讯部长在内的伊方上下对朗讯公司产品都不满意,于是中兴公司趁机和伊方人员多次磋商,获得了伊拉克技术高层的全面支持。为了做伊方管理层的工作,也为了自身的安全,董宝平和其他同事干脆就睡在伊拉克通讯部附近的民宅地板上。

    而这次招标,伊拉克方面也不同于以往,对美方的态度很强硬,同联军管理当局的高级顾问进行了斗争,克服了他们的阻挠,最后美国方面只得无奈表示同意。中兴公司取得的成功,也让在伊拉克努力奋斗的中国公司恢复了信心和希望。(文/《参考消息》驻安曼记者操风琴)

    ■相关链接

    美国对伊重建一手遮天越来越难

    自从伊拉克境内主要战事结束后,国际社会的关注焦点便从战争转到战后重建上来。让谁来建?谁有资格竞标成了国际斗争的焦点。

    战争刚刚结束,美国试图独吞。布什政府邀请五大美国公司———贝克特尔集团,福陆集团公司,哈利博顿公司子公司,伯杰集团公司和华盛顿国际集团公司,投标价值19亿美元的伊拉克战后重建第一批合同,内容包括伊拉克机场、公路、医院、港口、桥梁、学校、饮水排水系统等基础设施。这一重建合同被称作“自从二战美国帮助德日重建之后的最大政府重建项目”。负责这一招标过程的美国国际发展署(USAID)的安德鲁·纳切尔最近在国会作证时说外国公司将可以投标分包合同,但是原始合同竞标只能在美国公司间进行的原因是“安全考虑”。

    然而,不等美国公司把这块蛋糕吃下,欧洲盟国已经跟华盛顿吵翻了天。最铁杆的盟友英国也没想到美国政府会如此“黑心”,只让它分包部分项目,澳大利亚的命运也是如此。美国五角大楼去年12月10日甚至宣布,禁止法国、德国和俄罗斯等反对伊拉克战争的国家参与竞标伊拉克重建合同。

    此举招致了这些国家政府的猛烈批评。俄罗斯威胁说,俄绝对不会把伊拉克所欠的数十亿美元的债务一笔勾销;加拿大总理马丁表示,美国的做法让人很难理解,他将同美国官员讨论此事;欧盟表示,将研究美国的决定是否违反了国际贸易规则,暗示可能进行报复;德国外长说,美国的做法是“不能接受的”,违背了“忘记过去,向前看的精神”;法国总统希拉克则表示如果美国不让步,法国也不会免除伊拉克的债务。另外,各国纷纷表示,如果伊拉克战后重建竞投标不公平的话,那么美国也休想在伊拉克战后重建上得到联合国的支持。

    尽管小布什对类似的批评不屑一顾,坚持说自己的选择程序是公正的,还表示伊拉克重建合同只能授予那些在伊拉克冒生命危险的国家,不过迫于强大的压力,美国五角大楼于去年底宣布,对伊拉克战后重建大项目的竞标推迟到2004年1月份举行。此后,布什政府表示,它将重新考虑让反战国家参加伊拉克的战后重建。

    1月13日,美国给予加拿大和法国参加重建竞标的权利。更能说明美国在伊拉克战后无法一手遮天的是,德国西门子AG公司16日宣布,它将在德国境内建一个手机话网,这是首家获得伊拉克战后重建项目的德国公司,而德国当时强烈反对伊拉克战争。此外,西门子公司还宣布,它还将向伊拉克的两家电站提供零部件。德国商务工业部中东分管负责人透露,德国的公司还获得了伊拉克战后重建其它分包项目,但他不愿意透露详情。实际上,现代伊拉克的许多项目都是德国公司建设的,比如说巴格达到伊斯坦布尔的铁路,中央银行,巴格达主电站和大学,众多的桥梁。一直到上个世纪八十年代,由于两伊战争的爆发,德国公司在伊拉克境内的商务活动才日渐减少。

 
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