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国内企业参与政府采购三大误区

《北京现代商报》

    我国《政府采购法》至今已经实施一周年了。去年全国政府采购完成约1500亿元,占GDP的1.36%,与占GDP 10%的国际水平相距甚远。这意味着政府采购的规模还将进一步扩大,企业要想分享这块大蛋糕,就应该充分把握新的游戏规则。

  不久前举办的“中国文化用品产业政府采购论坛”出人意料地遭到冷遇:参会人数不到40,参会企业最多也就十几家左右,而且他们几乎都是参加同期举行的文化用品商品交易会,所以“顺道来看看”。

  更令人惊讶的是,中国第一部政府采购法——《中华人民共和国政府采购法》去年1月实施以来,一些参与政府采购的企业居然表示:不太清楚。与之形成鲜明对比的是,国外供应商迅速作出反应,他们经常了解采购法实施进展情况;据传我国《软件采购办法》将要出台,美国有关企业界都积极与我国财政部取得联系。

  为什么国内供应商对每年上千亿的政府采购商机视而不见,无动于衷?政府采购部门的负责人认为,不少企业对政府采购还存在误解。

  

误区一 不懂游戏规则


  《政府采购法》已经实施一年了。作为游戏规则,它意味着企业将会更加公正、公平、公开地参与政府采购活动。

  一家在国内还算是小有名气且颇具实力的企业,曾参加政府采购活动。投标截止时间是当天上午10时,而这位供应商10时零1分送到标书,无可奈何地与竞标失之交臂。

  这是在文化用品产业论坛上,财政部政府采购处副处长王绍双讲的一个故事。他介绍,企业不遵守政府采购规则的问题屡见不鲜。还有一次供应商遇到下雪飞机停飞一天,无法当日赶赴竞标现场,因此也被宣判无效。王绍双表示,政府采购是一件非常严肃的经济活动,不知道游戏规则,不遵守规则的企业就要淘汰出局。

  也有业内人士分析,很多企业参与政府采购招标,态度不认真,对细节规则根本没上心。因为他们仍然以为政府采购就是谁的关系硬谁就能拿到单子。更有甚者,有些企业甚至不知道去年开始实施了《政府采购法》。

  专家认为,作为游戏规则,《政府采购法》对政府来说,意味着今后花钱会受到更多更严格的制约;对企业来说,则意味着一块巨大的蛋糕可以公正、公平、公开分享。

  施美文化用品公司是北京市政府及多个区政府的办公用品指定供应商之一。以他们这两年参与政府采购的经验,公司总经办主任张滨认为,《政府采购法》确实规范了采购行为,招标透明度也提高了。

  
误区二 藐视薄利空间


  尽管政府采购的利润率不高,但由于数量较大,还是有利可图的。有数据显示,去年全国政府采购完成1500亿元左右,今年政府采购有望突破2000亿元。

  政府采购更加规范化了,一些供应商却依然迟疑。在他们看来,政府采购必然要把价格压到底线,这样即便获得了订单也无利可图。但据一位业内人士讲,事实上政府采购中价格因素对于采购招投标结果的影响力不到一半。因此往往是产品、管理过硬的企业终究能够胜出。

  “这个市场太大了!”施美公司的张滨预计,2004年仅朝阳区政府就会有1亿元左右的办公用品采购计划。张滨透露,目前政府采购实现了该公司60%销售额,但只占13%左右利润。可见,政府采购的利润率的确不高,但由于采购数量较大,还是有利可图的。更重要的是,成为政府采购供应商还能提升企业形象,成为开拓其他客户的信誉保证。

  据王绍双透露的数据,去年我国政府采购完成1500亿元,今年有望突破2000亿元。货物采购由车辆、计算机设备、医疗设备等标准商品逐步扩大到电梯、取暖用煤、建材等非标准商品。这两年开始政府采购的范围由单纯的货物类扩大到工程类和服务类。工程采购项目由办公楼建造、房屋装修维修扩大到道路修建、市政设施等大型建设项目。服务项目由会议接待、车辆加油扩大到网络开发、项目设计等技术含量较高的领域。

  在2003年10月召开的“第二届中国企业采购国际论坛”上,财政部国库司副司长周成跃透露,据统计,2002年全国的政府采购规模也只有1009亿元,只占当年GDP的9.9‰,与10%的国际平均规模水平还有很大差距。所以,国家要进一步完善政府采购预算编制办法,逐年扩大政府集中采购目录,合理制定采购限额标准,全面实行采购资金财政直接支付办法,将政府工程纳入政府采购范围。通过这些工作,使政府采购规模逐年扩大,力争尽早与国际标准接轨。

  
误区三 自己抬高门槛


  《政府采购法》明确规定:“政府采购应当采购本国货物、工程和服务。”所以尽管国外供应商实力更强,但国内企业仍在分吃政府采购蛋糕中占先。而且政府采购对供应商并无所有制上的限制,还特别对中小企业实施政策倾斜,并扶持民族产业的发展。

  2003年在政府采购领域中,给企业教育最深刻的莫过于国家部委的WPS Office2003换装——政府机关放弃使用多年的微软公司的Office,全部更换为其竞争对手国内金山软件公司WPS Office产品。

  对于金山不仅仅是赢得了订单,更重要的是在与国际软件公司进行的实力悬殊的竞争中,金山争取到了生存和发展的宝贵空间。

  不少企业误认为,国外品牌实力更强,因而对于政府采购的竞标没有信心。其实不然,我国《政府采购法》规定:“政府采购应当采购本国货物、工程和服务。”而且通过政府采购手段扶持民族产业的发展是符合国际惯例的。王绍双举例美国某州修建地铁交通线路,州政府因为购买进口地铁列车被告上法庭,结果联邦法院判决该州必须买美国产列车。

  在北京的办公用品市场,施美公司深有体会。国际办公设备供货商欧玛特虽然总体销售额比施美高,但在政府采购方面,施美能做到七八百万元销售额,欧玛特只有几万元而已。在具体品牌供应上,比如在高端产品如计算机、打印机方面确实因为国外技术领先一步而比例较高,然而在其他较低端的市场,政府是倾向于国内品牌的。

  在市场经济条件下,政府采购其实是一种商业机会的分配,所以,政府采购对供应商并无所有制上的限制,而且对国内企业特别是中小企业实施政策倾斜的。我国《政府采购法》明确规定,“政府采购应当扶持不发达地区和少数民族地区,促进中小企业发展等。”在美国相关法律甚至规定,政府采购中由小企业获得的订单金额不得低于23%。所以政府采购对国产品牌的宽容无疑是国内民营企业、中小企业的福音。(商报记者 吴婧 罗乔欣/文)

  
事件观察:挤掉灰色空间


  《政府采购法》实施一年以来,招标采购的透明度确实提高了。但供应商认为目前政府采购中确实仍存在灰色空间。

  一位政府采购的长期供货商介绍,有些政府机构外聘咨询公司协助招标,咨询公司从总投标额里提成(一般不超过3%)。实际上这些中介公司的负责人就是政府精简机构裁员下来的。政府机构为了保证他们的收入,不会把招标价格压得很低。而有了这层特殊照顾,他们就很方便在采购中动手脚。

  还有反映,有些政府部门在招标前已经内定了供应商,但还是要做样子招标,所以他们故意在公开招标中设置障碍,比如对招标产品定义不明确。这样的话,不了解内幕的供应商往往不符合要求。再有实力的供应商,也会因为不明底细成了陪衬,做了采购的“绿叶”。

  财政部政府采购处副处长王绍双对此解释,由于《政府采购法》只列出了政府采购的大致框架,许多相应的配套法规还没有出台,所以现行采购制度缺少量化标准,采购人权责不明,不能给予未能成功招标的企业以明确解释。这导致暗箱操作现象时有发生,这成为国内很多供应商不愿意参与政府采购活动的一个重要原因。

  王绍双对于我国目前的政府采购状况有一个形象的比喻:首先,有了一套法律制度,有章可循,这解决了交易规则问题;第二,建立了管理机构,由专门的采购部门进行监督,他们充当裁判员角色;第三,确定不同形式的采购模式和供应商,如同有一批运动员,什么东西该买谁的有一套规程。所以随着今年采购法的“实施细则”等配套办法的陆续制定与颁布,残留在政府采购中的灰色空间将会被进一步挤压掉。

 
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