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我们究竟差在哪里? 经济增长模式十年谋变

中国证券报

    11月24日下午,在国家发改委环资司的一间小会议室里,来自发改委、国研中心、国家林业总局及相关行业协会的数十名专家为"加快木材节约与代用"纷纷建言献策。

    "目前,世界人均年消耗木材0.58立方米,而我国只有0.29立方米,而中国林业经济研究中心的预测,到2005年木材需求至少3.7亿立方米,供应缺口至少1.2亿立方米;2015年需求达4.6亿立方米,缺口为1.7亿立方米。"与会的国研中心社会发展部主任周宏春告诉记者,我国每年都进口超过1亿立方米的木材,为此遭到了国际环保组织的攻击。

    周判断,"十一五"乃至未来较长时间内,资源供应形势仍不容乐观,实现全面建设小康社会的宏伟目标,必须更加关注自然资源的供应安全、利用效率、回收率和循环利用率。

    中国政府已清楚地意识到,由于资源紧缺程度的加剧,已经严重影响到国内经济的可持续发展。

    如何求解资源硬约束?发达国家又是怎样迈过这道坎的呢?

    我们究竟差在哪里

    资源是社会经济可持续发展的物质基础,对于处在工业化和城市化快速发展阶段的我国来说更是如此。周宏春在所作的"十一五"规划资源研究报告中指出,世界主要发达国家在这一阶段呈现以下的一般规律:

    资源消费随着经济发展呈"s"型相关关系:人均GDP与人均资源消费量呈"S"型相关关系,以美国为例,工业化进入加速阶段,自然资源消。费成倍增长,工业化完成后,多数资源的消费增长需求开始趋缓。

    技术进步减少了工业化过程中的资源消费总量,以"世界工厂"为主要特征的新兴工业化国家和地区,通过快速消耗能源和原材料,仅用了一半甚至更短的时间,消耗了相当于早期工业国一半的人均资源,就基本达到了早期工业化国家的发达程度,日本、韩国的情况如是。我国亦是如此

    废旧物资的循环再生利用占工业化国家资源消耗的比例逐步攀升,在世界各国的工业化进程中,废旧物资的回收和循环再生利用,逐渐成为各国资源和原料投入的重要来源。

    无论是能源还是其它不可再生的土地、矿产资源,消费的"零增长"至今并没有出现。最典型的情形是美国。美国早已进入了后工业时代,但矿产资源的生产量和消费量却没有停止增长。1956年是美国发展的转折点,此时在第三产业中就业的人数开始超过第一、第二产业中的总和。然而,美国矿产资源的消费量却从40年多前的10亿增加到90年代后期的30多亿吨。现在,美国仍然是世界上矿产品的最大生产国,许多矿产品产量排世界首位,是世界最大的矿产品消费国,人均消费20多吨,是我国人均消费水平的5倍。

    "目前,我国综合能源利用效率约为33%,比发达国家低10个百分点;单位产值能耗是世界平均水平的两倍多;主要产品单位能耗平均比国外先进水平高40%。"国家发改委规划司任旺兵认为,"中国模式"必须改弦易辙。

    任旺兵说,与我们情况相似的印度却没有这种担忧,因为"印度的服务业占整个GDP的比重已达了60%以上,而我国却在33%左右徘徊,我们现在是世界IV,人家引进网络技术,所以不存在过度消耗能源的状况。

    社科院相关人士表示,目前我国经济的快速增长仍建立在能源高消耗的基础之上,万元 GDP能耗足世界平均水的2倍,是印度的5-10倍,平均每增加l亿元GDP就需要达5亿元的投资,2003年,我国消耗的各类国内资源和进口资源约合50亿吨,而创造的GDP仅相当于世界的4%。资源的过度开采,已造成资源短缺成为我国经济持续发展的"硬约束"。

    影响资源供需的四大因素

    周宏春研究分析,影响我国重要资源供需形势的四大因素中,与印度等国家类似情况有两点:城乡建设要消耗大量的资源,城市化率每年提高一个多百分点都要消耗大量的资源;资源市场存市场化改革的滞后也恶化了资源供应,从某种程度上来说使节约资源仅停留在"口号"上。

    不同的两大因素是:我国以重化工为主要特征的发展阶段与产业技术水平加剧了资源供需矛盾,2003年重化工业产值占工业增加值的64.3%,而印度重化工业占的比重不足20%,我国单位GDP消耗的物质资源数量远高于发达国家现有水平,粗略估计,约为印度的3倍,美国的10倍,日本的20倍,德国的6倍;对资源的基础性作用重视不够,一些地方把发展简单地理解为 GDP的增长,为了增长,不惜一切代价忽视资源和环境问题的解决,而印度却对节约降耗、减少污染极度重视。

    由此,我国综合能源利用效率约为33%,比发达国家低10个百分点,单位产值能耗是世界平均水平的两倍多,主要产品单位能耗平均比国外先进水平高40%。

    以印度能源领域市场化改革为例,由于市场化滞后,使得一部分产业习惯于低廉的能源供应价格,对能源和原材料价格(如电力用煤价格)的上涨不适应;相关产业改革滞后,如交通部门改革滞后影响到石油部门的改革。

    "印度的城市化进程已与我国相差无几,其资源耗量也大同小异,但由于重化工占比,与经济增长模式的不同使得其资源缺口并没有迅速膨胀。"冯飞告诉记者,树立和落实科学发展观已成为当务之急,必须建立科学高效的用能机制,合理使用和节约能源,我国本世纪头20年的奋斗目标是力争在2020年人均GDP达到3000美元以上,而这一过程更要走以降低资源能源消耗为核心的新型工业化道路。

    走出困境可借助国际经验

    日本和西方发达国家,早期采取的一些应对策略或许有助于我们走出目前的资源困境。

    为了保证自然资源对新型工业化的支撑能力,日本等国曾采取了以下战略措施:

    树立全民保护和合理利用资源的自觉性,将"节约资源"作为与"控制人口、保护环境"基本国策;坚持开源与节流并举,节约优先的方针,合理使用、节约和保护水、土地、矿产、能源、森林资源,充分利用国际国内两个市场、两种资源,重点利用国际贸易分工,购买重要矿产满足国内市场需要;调整产业结构,转变生产方式和消费模式,用循环经济理念指导区域发展、产业转型,充分发挥产业集聚和工业生态效应;加快发展低耗能、低排放的第三产业和高技术产业,用高新技术和先进适用技术改造传统产业,优化地区产业布局,实现基础设施的最大共享;通过经济和行政的手段,限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业,以及开发区的盲目发展;建立可持续消费模式,走紧凑型城市化道路;建立综合运输系统,最大限度地控制建筑和交通能耗的快速增长。

    此外,日本还利用财政、投资、税收、价格、外贸等政策,形成资源高效利用和循环利用的激励和约束机制,强化政府在资源、环境方面的公共管理职能,公共财政要加大对资源节约和循环利用的支持力度;加大科技投入,重点组织开发有重大推广意义的资源节约技术、替代技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术等,以信息化推进资源节约和综合利用。

    而国研中心产业部副部长冯飞认为,要想走出资源硬约束困境,重在改变低级别又分散的能源管理模式。

    目前,国际能源管理体制有四大模式:美国、俄罗斯的由国家能源部或燃料动力部等集中管理模式;以印度为代表的高级别的分散的能源管理模式,设有煤炭部,这与我国计划经济时代的能源管理模式相似;三是以日本和德国为代表的低级别的集中的能源管理模式,日本在其经济产业省(原通商产业省)设有资源能源厅管理全国能源;再有就是我国低级别又分散的能源管理模式。

    一些拉美国家曾采用过这种低级别分散的管理模式,如巴西、智利等国,并产生许多现实的和潜在的能源问题:能源供需统计资料失真;能源供需宏观调控目标混乱,没有一定的权威性;能源产业内部存在垄断与竞争的矛盾、利益分配不平等,使得能源产业结构调整和跨行业兼并重组困难重重,部分能源产业的生存与发展受到巨大冲击;导致地方政府能源管理体制不顺,部分省区能源供需平衡表资料明显矛盾。

    冯飞向记者表示,后来这些国家纷纷组建统一的政府能源管理部门,以体现国家整体利益,统筹能源各产业的发展和利益协调,综合规划国家能源战略和制定能源政策。

    另外,发展可再生资源、替代资源来缓解资源危机是大多数国家采取的常见做法。就能源而言,在世界范围内,可再生能源作为新兴产业在经济中的影响越来越大。据欧洲风能协会统计,2002年全世界风电市场产值为70亿欧元,其电力可以满足4000万人的需求。到2020年,美国将占领全球太阳光伏电池市场的一半。而全世界生物质能源的商业化利用将达到1亿吨油当量,并形成千万吨级规模的生物液体燃料的生产能力。

    "从资源安全出发,我国未来能源要多样化,大力发展可再生资源、替代资源。"再生能源专家张正敏认为,这是缓解能源瓶颈促进我国经济发展的必然选择。

 
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