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到底谁该为我国第一次经济普查活动买单?

经济参考报

    省里说没钱 市里说没钱 县里更没钱

    我国自从去年底决定进行经济普查以来,到现在第一阶段的准备工作已经基本完成。各级经济普查部门普遍感到,迫切需要解决经费不足问题。各级地方政府都讲拿出钱来搞普查有困难,那到底该由谁来为我国进行的第一次经济普查活动来买单呢?

    “我认为经费就该中央拿!”这是记者随国务院第一次经济普查督察组赴山西督察,在山西省政府的汇报会上听到的一种观点。山西省财政厅的调研员肖宏说,按现行财政体制,全国性、综合性的普查经费就该由中央掏。尤其是经济普查不同于人口普查,调查的指标数以千计,十分复杂,要保证普查质量中央就该加大资金投入。但现在,“中央拿的钱很少,中央给的经济补助太少。”

    从肖宏的话中,我们至少可以了解到这次经济普查给省级财政带来的压力不小。对于省级经济普查经费支出增大,据山西省经济普查领导小组副组长、省统计局局长李宝卿介绍,主要原因有:一是因为此次普查国家的各种资料多以电子版的形式下发,省级印发宣传资料和技术资料的数量大幅增加;二是因为国家要求实行网络环境下的数据处理,为此需要配套专门的机器设备;三是因为国家要求按照一般县每单位不低于8元,财政困难县每单位不低于20元的标准进行补贴,由于山西省有贫困县57个,占全省县区总数的近一半,仅此一项就需经费四五百万。

    即使是这样,在各级政府中,省级经费的落实还算是好的,到了市、县就更困难。记者随督察组在海南督察室获悉,在当地大部分市、县的经费落实都不理想。要么是地方政府由于财力紧张,批准的普查预算金额偏小,不能满足工作开展的需要;要么是审批经费迟迟不能到位,影响了普查工作的进程。据海南省副秘书长王一新介绍,海南省全省18个市县本年度需要普查经费445.5万元,经省政府核定审批的普查经费预算259.5万元,缺口186万元。至9月13日止,到位176.5万元,除海口市、三亚市外,其余市县到位资金平均3.8万元。

    既然地方政府,尤其是市、县政府的普查资金有困难,那为了保证我国10年内4次全国性的普查能够顺利进行,经费问题该怎样解决呢?对此,国务院第一次经济普查领导小组办公室副主任、国家统计局普查中心主任李纲在接受记者采访时明确表示,适合中国普查实际情况的经费解决问题是应由中央和省级财政出资,中央“拿大头”。

    李纲说,从搞过多次经济普查的美国情况来看,历次普查的经费一律是由中央财政负担,同时普查机构也仅接受联邦政府的垂直管理。“既然是国情国力调查,应该由国家负担。”美国的经济普查遵循“有多少钱办多少事”的原则,政府要搞清多少情况就要拨付相应的款额。如果经费不足就要缩减普查内容。

    但是,这并不完全符合我国的国情。李纲说,我国过去搞普查多用行政手段,伸缩性大,没有形成国外最低财力保证的制度,现在进行经济普查就只能经济、行政、法律等多种手段并用。

    李纲同时表示,普查资金困难也有个地方一把手重视不够的问题。他说,如果地方政府领导以及财政部门能够充分认识到经济普查对地方的好处,“钱再紧也能解决。”地方领导现在多重视硬件这种“看得见摸得着的”项目的建设,比如城建,就忽视了加强对经济普查的认识。如果能够对普查加大认识力度,资金问题肯定能够解决。“这些经费与进行城市建设比起来那是微不足道的,但好处却不一定比城建小。”李纲说。

 
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