关于印发《江苏省省级农业品种、技术、知识更新工程管理办法》的通知

苏农计[2000]46号 苏财农[2000]147号 苏海渔发[2000]14号

 

各市农业(农林)、多管(林牧渔业)、水产、蔬菜局(办)、财政局、各有关单位:

为加快实施农业品种、技术、知识更新工程,全面提高我省农产品市场竞争力,促进农业产业升级换代,经省农业三项工程协调领导小组同意,现将《江苏省省级农业品种、技术、知识更新工程管理办法》印发给你们(见附件),请遵照执行。

附件:江苏省省级农业品种、技术、知识更新工程管理办法

江苏省农林厅

江苏省财政厅

江苏省海洋与渔业局

二○○○年六月三十日

 

 

江苏省省级农业品种、技术、知识更新工程管理办法〔试行〕

 

第一章   

第一条  农业品种、技术、知识更新工程(以下简称三项工程)是我省实施科教兴农,促进农业结构调整和推进农业产业化经营的一项重大农业科技成果转化计划。

第二条  三项工程的主要目标是加快农业科技成果转化、实现农业高新技术产业化,促进传统农业优化升级,引导农业结构调整,培育区域农业主导产业,发展农业科技企业,促进农业科技与生产、市场的紧密结合,使我省农产品质量达到国内领先,在国内外市场上具有较强的竞争能力。

第三条  农业品种更新工程主要是加强农业优良品种的引进、开发和推广,提高我省农产品的质量和效益。促进我省农产品全面升级换代。农业技术更新工程主要是围绕品种更新和农业高新技术产业化,加强先进实用技术的组装配套,加强优质、高产、高效、低耗农业新技术的引进、开发和推广,提高农产品的产出率和市场竞争力。农业知识更新工程主要是围绕品种和技术更新,加强对农民、农业科技人员和农村基层干部的培训,提高农业劳动者的科技文化素质和开拓市场的能力。农业科技示范园区是农业品种、技术更新展示的窗口,是三项工程的一个组成部分。

第四条  三项工程资金是政府用于引导和扶持农业科技成果转化的专项资金,遵循公开申请、公正受理、科学评审、择优支持、专款专用的原则。

第五条  为确保三项工程在组织管理、项目立项、项目管理、资金管理、项目验收等各个环节实现规范化、科学化管理,特制定本管理办法。

第二章  组织管理

第六条  省里成立三项工程协调领导小组(以下简称领导小组)(设办公室(以下简称办公室),挂靠在省农林厅,由省政府办公厅、农林厅、财政厅、海洋与渔业局等部门组成。办公室主要职责是:定期向领导小组汇报实施进展情况和重大事项,会同省有关部门发布年度项目指南、编制年度项目计划、组织项目招投标、开展项目检查、交流、总结、评估、验收、奖惩等管理工作。办公室建立定期会商制度和定期报告制度,重大事项报领导小组审定。

第七条  省农林厅、海洋与渔业局根据领导小组的统一布置,组织本行业三项工程项目的实施,定期向办公室报送项目实施进展情况。

第九条  省财政厅负责省级三项工程资金的筹集及资金使用监督管理。

第九条  为提高三项工程决策的科学性,领导小组聘任农业科研、教学、推广、经营管理等行业专家组建三项工程专家咨询委员会,为二项工程提供决策咨询。

第三章  项目立项

第十条  根据三项工程规划,每年年初针对影响我省农业生产发展的关键技术问题,办公室会同省有关部门提出三项工程实施意见,报领导小组审批。根据批准后的实施意见,编制发布项目招标指南。

第十一条  三项工程项目选项要以市场为导向,以提升区域优势产业和培育新兴产业为方向,以提高农产品质量和市场竞争力为目标,以品种更新为核心,技术和知识更新相配套,加快产业升级换代。项目申报必须符合以下原则:

一是扶持发展区域农业优势产业的原则。品种和技术更新应立足于引导调优农业结构,突出区域优势、产业优势、产品优势,提高、壮大主导产业,加快产业升级换代,促进具有市场竞争能力和区域特色的优势产业的形成;

二是推进农业高新技术物化的原则。立足推进农业高新技术产品物化,提高新品种、新技术的产业化程度,提高农业市场竞争力;按照种子(苗、畜禽)、农业投入品、“优良品种——先进配套技术——品牌农产品”链式模式等类型进行开发,形成一批农业科技产业;

三是符合优化科技资源、培育农业技术创新主体,推进科技企业发展的原则。围绕形成农业优势产业,发挥农业科技企业、科研、教育、推广等单位部门间、学科间、行业间的综合优势,加速形成以利益为纽带的市场联结机制,培植、壮大、发展农业科技企业。

第十二条  品种、技术更新工程、农业科技示范园区项目申报单位必须是有独立法人资格的农业科技企业或有技术入股的农业企业。

第十三条  品种、技术更新工程项目实行首席专家负责制,首席专家须是该项目研究开发领域的权威,具备科学性、公正性及高度的责任心。首席专家在项目技术路线选择、人员选聘、实施安排等方面享有自主权。

第十四条  申报单位必须具有较好的工作基础和产品开发业绩,具备相应的软、硬件条件,包括有一定规模的试验示范基地、有较先进的试验仪器设备、有较强的经济实力、技术开发力量、有开拓市场的经营机制,并承担相应义务。

第十五条  各地根据省发布的品种、技术、农业科技园区建设项目指南,按规定要求先简要申报项目核心技术与实施路线,由省辖市各农业行政主管部门会同财政部门行文上报,由省农林厅、海洋与渔业局进行初评后报办公室。

第十六条  办公室组织专家初审后确定初审合格项目,并组织初审合格项目申报单位编制项目建议书及可行性报告。项目采取有限招标、答辩论证,由办公室组织专家评审,按照择优选择的原则产生。评审结果报领导小组审批后正式确定立项。

省农业知识更新工程主要围绕农业品种、技术更新工程项目组织实施,由办公室会同省有关部门每年年初提出指导性意见,编制年度培训实施计划,报领导小组审批后实施。

第四章  项目管理

第十六条  项目实行合同化管理,由项目承担单位、本级农业行政主管部门、财政部门与省各农业行政主管部门签订项目实施合同并经办公室盖章生效,同时抄送省财政厅备案。项目承担单位按照合同要求实施。

第十七条  办公室会同省有关部门组织专家对项目实施执行情况进行中期跟踪评估,定期组织检查或抽查,发现问题及时解决,如发现项目无法执行或继续执行无意义时,可立即中止项目执行。每年组织对项目执行情况进行总结,并组织交流。项目承担单位要注意收集保存项目执行过程中形成的数据资料,有条件的承担单位,试行计算机网络化全程管理,对非保密信息数据有义务进行公开,实行资源共享。

第十九条  项目承担单位根据项目行业分属每季度向省农林厅、省海洋与渔业局汇报项目进展情况,每年年底报送年度项目执行情况。省农林厅、省海洋与渔业局每半年向领导小组汇报项目实施情况,并于每年1月31日前向领导小组上报本行业项目年度实施情况。

第五章  资金管理

第二十条  三项工程项目资金实行政府财政拨款和项目承担单位自筹相结合的办法筹措。省财政厅每年安排专项资金,用于三项工程的实施,市、县财政也要设立三项工程项目专项资金。市级承担项目省与市财政配套比例为l:0.5:县级承担项目省与市、县财政配套比例为1:0.5。项目承担单位自筹资金不少于财政补助资金。

第二十一条  项目资金的使用范围:一是农业新品种(种质)、新技术的引进、开发、推广以及培训等支出;二是农业科技示范园区建设。省级经费主要用于:

1.引进种子(种苗)、种畜禽及关键技术所发生的直接费用;

2、引进动植物品种、技术的消化吸收费用,包括试种、驯化、杂交试验、小区试扩繁等方面所支出的试验材料、试验试剂、试验记载、分析与测试等费用;

3、购买项目实施所必需的先进仪器设备及小型农机具;

4、新品种、新技术的示范、交流费用;

5、实施品种、技术更新所必须的师资培训、专题培训、综合培训及必须的教学培训设施添置,科技人员的对外合作与交流等;

专项经费不得用于楼堂馆所等基建支出和机构人员的经费支出。

第二十二条  三项工程资金按项目进度拨款,省级补助资金、市县配套资金和项目单位自筹配套资金必须纳入专户管理、专帐核算、专款专用。省级资金采取专户直拨办法。对市县承担的项目补助资金,在签定项目实施合同之后由省财政直接拨至项目所在地市县财政专户;对省级单位承担的项目补助资金,省财政根据自筹资金落实情况,先拨付60%至主管部门计财(财务)处,然后根据项目进度和报帐情况,再拨付30%的补助资金,余下的10%待项目完工验收合格后拨付。

第二十三条  三项工程项目资金根据项目经费年度使用计划实行财务报帐制。项目资金按照规定的使用范围报帐。省农科院、海洋与渔业局等部门及所属单位承担的项目经审核后在各自计财(财务)处报帐,其余省级科研、教学、推广单位统一由省农林厅计财处审核报销。市、县级项目经费具体报帐形式由各市财政部门确定。项目经费原则上每季度末集中报帐一次。

第二十四条  各级财务部门要加强对三项工程资金的管理,定期或不定期对资金使用情况进行检查,坚决杜绝挪用、浪费资金等行为。凡违反资金使用规定的单位,一经查出,立即停止拨款,并追究相关责任。

第二十五条  省级每年安排一定经费用于项目管理。主要用于编制规划计划、发布指南、论证评估、检查验收、总结交流及专家活动费等各项活动所必需的开支。

第六章  项目验收

第二十六条  项目承担单位按合同要求及时完成项目任务,在项目竣工前一个月内向领导小组办公室提出验收申请,由办公室组织人员进行验收。

第二十七条  验收内容包括项目执行、基地建设、目标考核、效益分析、资金管理等方面。验收以项目合同书规定的各项指标为依据,资金管理以项目资金专款专用、专帐核算为依据。验收时进行量化指标考核。

第二十八条  申请验收必须提交验收申请报告、项目工作总结与技术总结、项目合同书与实施方案、项目实施过程中的重要记载以及项目实施效益分析。

第二十九条  项目承担单位按照合同规定的年限完成合同任务后,准备好验收必备的材料,向归口管理部门提出书面验收申请。

市级农业行政主管部门负责本行业归口管理项目验收的申请、组织工作。省级单位项目验收的申请组织工作由本单位主管科研(科技)部门负责。

归口管理部门在收到项目执行单位验收申请后,对验收材料进行初审、提出验收建议时间,报办公室。

办公室在收到验收申请后根据项目情况决定主持验收或委托项目归口管理部门验收,委托验收时必须出具委托书。归口管理部门凭委托书主持验收。

验收小组由5-7名具有高级职称的相关行业的技术和管理专家组成。验收小组根据项目合同书内容,听取项目执行情况汇报,审查提交的技术文件,对现场或实物进行抽查核实,写出验收报告和评价意见,完成验收指标体系量化评估,报办公室审核。办公室对验收报告进行复核。对验收合格项目由领导小组颁发验收证书。

第七章  奖惩

第三十条  为促进三项工程实施,通过验收鉴定的项目可按规定申报农业科技成果转化奖和推广奖,其项目产品可使用江苏省农业三项工程项目产品标志。

第三十一条  对项目执行成绩突出、效果显著的单位给予通报表彰,并在下年度项目安排时予以优先考虑。

第三十二条  对项目实施中管理不善、执行不力、验收未通过的项目,对承担单位予以通报批评,两年内不得申报新的项目。

第八章   

第三十三条  各市可以根据本办法的精神,结合当地具体情况,制定实施细则,并报省备案。

第三十四条  本办法自公布之日起实行。由省农林厅、省财政厅、省海洋与渔业局负责解释。