关于印发《江苏省农业综合开发土地治理项

目土建工程实行招投标的试行意见》的通知

苏农开农[2000]26号  苏财农发[2000]45号

 

 

各市农业资源开发局(办)、财政局:

为努力实现农业综合开发的两个根本性转变,探索在市场经济条件下农业综合开发土地治理项目建设管理方法的新路子,根据省农业资源开发局、省财政厅《关于农业综合开发项目实行招投标暂行意见》,在试点的基础上,制订了《江苏省农业综合开发土地治理项目土建工程实行招投标的试行意见》,现印发给你们,希各市从2000年度国家农业综合开发项目实施开始,全面试点执行,在实践中不断总结,逐步完善,努力推进农业综合开发项目再上新水平。

附:江苏省农业综合开发土地治理项目土建工程实行招投标的试行意见

 

 

附:

江苏省农业综合开发土地治理项目土建工程实行招投标的试行意见

 

为努力实现农业综合开发的两个根本性转变,探索在市场经济条件下农业综合开发土地治理项目建设管理方法的新路子,运用法律手段、经济手段强化农业综合开发竞争机制。经研究决定,在全省农业综合开发项目区推行土地治理项目土建工程的招投标,现提出如下试行意见。

一、目的意义

农业综合开发土地治理项目是农业综合开发的主体项目,土建工程是农业综合开发的投资重点。土建工程的标准、质量,关系到农业综合开发项目区建设的总体形象。农业综合开发项目土建工程实行招投标是确保工程建设质量,降低施工成本,提高工程效益的一项重要措施,是市场经济条件下,政府对农业综合开发项目建设管理机制的创新。

二、原则要求

(一)贯彻公开、公平、公正原则。土建工程的招投标必须严格按照《中华人民共和国招标投标法》的有关规定,做到公开发布农业综合开发项目土建工程建设的任务、标准、条件、要求,遵循市场经济规律,积极吸引有资质、信誉高的法人经济实体公开竞价,平等竞争。公正确定投标单位,通过契约明确各方责、权、利,运用法律手段保障各项工程建设高效有序进行。

(二)保护国家、农民、投标者利益。通过对土建工程的公开招标,实现国家农业综合开发引导、扶持农业生产的目的;保证资金专款专用,足额投入,大力改善农业基础设施,调动农民生产积极性,使农业增效、农民增收;同时依法保护投标者的合法权益。

(三)实现降本、增速、提效的工作管理目标。在保证土建工程建设标准和质量的前提下,努力以较低的投入,获取较高产出,提高投入产出效益比例,加快农业开发项目的建设进程。不断提高农业综合开发效益。在具体操作中,以体现竞争与节本增效为前提,尽可能结合本地实际,减化程序,便于操作。

三、内容范围

农业综合开发土建工程的招投标,依据年度农业综合开发土地治理项目计划,以立项批准后的中级以上建筑物为主,包括泵站、桥梁、涵闸、防渗渠等单项工程,具体招投标可采取以下几种方式:

1、以县(市)为单位,总体工程打包招标;

2、以县(市)为单位,同类工程打包招投标;

3、以项目区乡镇为单位,总体工程打包招标;

4、相邻乡镇总体或部分单项工程打包招标。

全部土建工程项目竞争性招标范围拟确定为立足本县(市),面向县外。

四、程序步骤

(一)招投标程序。参照世行贷款项目招投标程序,结合国内有关建设工程招投标做法,贯彻规范、简便、实用的原则要求,其基本程序为:前期准备→编制招标文件→刊登招标通告→进行资格预审→发放招标文件→投标→编制工程标底→开标→评标→中标→签订合同→合同实施→工程质监→验收。

(二)招投标实施步骤。整个招投标过程大体分以下阶段:

1、前期工作准备阶段。成立农业综合开发招标工作领导小组,制定投标工作方案,确定工程招投标计划,包括工程内容,打包计划,招标方案。

2、编制发放招标文件阶段。主要工作有:(1)依据招标内容,对项目区工程开展全面调查摸底,做到定点、定位、定规模、定工作量。(2)编制招标文件。在“四定”的基础上,明确组织分工,做好招标文件。招标文件应包括投标须知及合同条款、技术要求、投标报价要求、投标人资格审查的标准、约定投标保证金、评标标准等主要内容。(3)发布招标通告。采用公开竞争招标的,应在县(市)、市级日报上刊登招标通告;采用邀请询价招标的,应当向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定的法人或其他组织发出邀请。(4)资格预审。参加投标的潜在投标人应具有法人资格,独立财务经营权,同时需对其经济实力、形象工程及业绩情况等开展调查了解。(5)公开发放招标文件。

3、组织投标,确定中标单位。其内容有:(1)组织投标。投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。(2)编制工程标底。由招标单位组织专业人员根据工程设计图纸及招标文件等有关资料,按照一类工程编制一个标底要求,确定各单项工程成本、利润、税金组成,标底形成后报招标工作领导小组审定,作为建设单位期望计划价。(3)升标;(4)评标;(5)确定中标单位。

4、签订合同,按合同组织实施。

五、组织措施

1、加强组织领导,搞好部门配合。农业综合开发项目招投标是一项新的运行机制,各级开发、财政部门要高度重视,在党委、政府的统一领导下,由开发和财政部门会同有关部门组成招标领导小组,同时配备一批懂业务、会管理的高素质人员组成工程招标组、质量检查组、财务管理组、效能监察组具体负责这项工作,确保该项工作按规定程序有序进行。

2、深入宣传发动,强化竞争意识。农业综合开发项目建设实行招投标是有效提高工程建设效益的重要手段,是确保农业开发项目建设规范运行的重要方式,须加大宣传力度,统一各级干部的思想认识,消除广大群众的种种思想顾虑,为项目区广大干群所接受,充分认识竞争出质量、竞争出效益的道理,将该项工作纳入项目规范化管理。

3、建立规范评标机制,杜绝不正之风。各地要坚持招投标工作的严肃性和公正性,整个招投标的全过程必须公正、合理、保密,严格按照招投标法执行,狠刹不正之风,同时加强效能监察,确保招投标的透明度,防止不正当竞争。

4、明确目标责任,加强科学管理。招投标工作是一项政策性、专业性、法律性很强的工作,各地开发、财政部门的同志都要加强学习,转变观念,建立目标考核责任制,提高业务工作水平。同时,把招投标项目与年度开发项目有机结合,中标单位的项目施工与平时项目的跟踪管理密切配合,全面推进农业综合开发管理工作再上新台阶。