关于印发《财政部门在农业综合开发项目招投标中作用的探索》的通知

苏财农发[200O]79号

 

各市、县(市)财政局:

围绕牢固确立农民群众开发主体地位这一中心,全面开创江苏农业开发工作的新局面,真正实现从“要我开发”到“我要开发”的根本性转变,从源头上有效解决困扰我们的“配套难、自筹难、还款难、管护难”问题,省财政厅和省开发局认真研究,周密部署了2001年项目的立项招投标工作,率先在如皋市进行的试点工作取得了喜人的成功!财政部门、特别是县级财政部门如何在立项招投标工作中充分发挥推动、保障、监督等重要的职能作用?如皋市财政局长陆汉成同志在全省、农发工作座谈会上介绍的体会文章《财政部门在农业综合开发项目招投标中作用的探索》一文很值一读。现将该文印发给你们,请在具体工作中学习参考

附件:财政部门在农业综合开发项目招投标中的作用的探索

江苏省财政厅

二○○○年九月十三日

 

 

财政部门在农业综合开发项目招投标中作用的探索

 

为了适应农业综合开发的新要求,探索建立农业综合开发项目区立项竞争机制,改变传统的政府行政分配方式,实现从“要我开发”到“我要开发”的转变,从立项时就把责任落到实处,确立广大农民群众开发主体的意识,把农业综合开发项目引入公平、公开、公正的竞争机制,达到择优立项,优化开发项目管理、开发资金管理的目的,为以后的工程招标,工程物资的政府采购,资金规范管理,自筹资金的筹集,有偿资金的落实到位打下坚实的基础,我市在省市财政、开发部门的关心、指导及市委市政府的高度重视下对2001年的土地治理项目区立项进行了招投标试点在市开发、财政、纪检、监察、农工部、水利、农业等有关部门的积极参与和密切配合下,经过近一个月的认真工作,圆满地举行了开标会议,并择优确定了项目中标乡镇。

一、财政部门积极参与制定项目招投标的方案和方法

1、前期准备工作。一是成立农业综合开发项目区投标工作领导小组,明确由市政府办、开发局、财政局、老建会、农工部、农业局,水利局等有关部门的同志负责招投标工作的具体业务工作;二是召开全市乡镇负责人会议,对招投标工作进行宣传发动、统一思想意识;三是制定了土地治理项目区招投标工作方案,专题请省市财政、开发的领导现场指导及时调整了方案。

2.编制招投标操作规程这是招投标工作的关键。按照招投标程序编制操作规程,制定了评标办法及实施细则。

3.发布招标信息、编制标底、组织报名及投标。一是发出招标通知;二是举办标前会;三是根据项目区规模集中连片的开发要求,编制标底,确定中标最低分并择优定标;四是组织报名;五是乡镇按规定时间地点递交标书。

4.组织抽查和实地考察。评审组在检查投标乡镇是否按文件要求制作标书和群众签字盖章的真实性的基础上。对投标乡镇进行了实地考察。分两步:第一步,评审人员分四组分别到投标乡镇重点考察乡镇领导班子建设,宣传发动情况,农户税费上缴与陈欠往来款情况,以及农民要求立项开发签字盖章真实性,包括农民在筹资、投劳、还款等方面的认识和态度,每个乡镇随机抽查2个村,每村抽10户,按照抽查表确定的项目逐户逐项询问,了解农户对开发政策、投资规模、出资要求是否清楚和明了,农户有一项不同意,就说明该农户不同意开发;第二步,评审组全体成员专题考察投标乡镇要求立项村组的农田基本建设、检查沟、渠、田、路的整治,检查老项目区的工程建设与管护、资金的管理与使用、自筹资金的筹集和有偿资金到期归还等情况。考察结束后,评审组及时对检查情况进行了交流和交换,将考察结果作为评分的重要依据。

5、开标、评标定标。按照招标文件中确定的开标时间、通知投标乡镇主要负责人参加开标会,省、市财政、开发部门派人进行了现场指导。开标会上乡镇领导就如何实施项目、采取何种保障措施以及中标与否的态度作了即席演讲,经过评委的无记名打分,最后确定中标乡镇并当场宣布中标结果。_  二、财政部门所做的工作

财政部门作为农业综合开发的资金管理部门,其工作和作用贯穿于整个农业综合开发项目管理的会过程。从一开始就积极参与农业综合开发招投标工作,宣传国家投资政策,把资金管理渗透到每个环节和步骤是必不可少的,也为将来项目区的资金规范管理和使用打下了坚实的基础。

在前期准备阶段,把工作的重点放在向各级领导、有关部门及农民群众宣传国家投资政策上,做到“三个讲清”。讲清开发的意义、开发的政策、农民了实际负担及方法。这是农业综合开发项目招投标成功与否的关键。如土地治理项目,按照国家现行规定其投资标准每亩225元,中央、地方(省市县乡)、农民群众自筹按照l:l:l的比例,即中央财政配套75元,地方财政配套75元,群众自筹75元,群众自筹中50%可以出资或以物抵资,财政投资中有偿资金45元,农民在项目实施第四年开始还款,第七年还款结束但农民必须作出还款承诺。

财政部门必须抓住项目立项招投标的关键时机,与开发部门密切配合通过标前会等大力宣传农业综合开发的投资政策,逐项分解,用群众语言、通俗易懂地讲清讲透,让乡镇负责人真正弄懂谁是开发投资主体。国家开发投资政策的优惠体现在哪里,让乡镇负责人首先做开发工作的明白人。

在编制招投标操作规程,制定评分方法和实施细则时,突出农民为主体。处处体现农民的“我要开发”意识、评分标准中涉及资金问题的占42%,主要考虑:考察村组农户当年税费上缴及陈欠款往来情况;农民是否自愿投工出劳或以资代劳;农民是否自愿筹集资金;农民是否愿意偿还有偿资金;乡镇能否配套开发资金;乡镇开发资金管理是否实行四专,接受县级财政统一管理,并向县级报帐;各乡镇有偿资金是否近期还款等。

由于领导小组成员及评委来自各部门,对农业综合开发的资金政策、管理要求、方法及其重要性、资金运作过程、各乡镇财政状况等不甚了解。财政部门有必要对各乡镇资金问题作出说明,包括各乡镇财政状况,村组农户近年税费上缴及陈欠款往来情况,乡镇农发基金任务完成及上缴情况,历年来群众自筹资金筹集情况、到期有偿资金偿还情况,以及乡镇其他资金矛盾和问题。如:农村合作基金会的风波,乡镇合并后的遗留问题,社员股金等。虽然农民群众和乡镇领导开发积极性较高性这些现实问题,也必须考虑。

做好核实、核查工作。各乡镇向农户宣传投资政策是否到位,有无断争取义,夸大国家投资比例,缩小农民筹资额度情况。只有通过走访农户实地考察和了解。核查时发现大部分乡镇宣传到位,特别是资金方面农民能说出自己负担的比例金额,几年后还要归还国家多少,有的农民还表示即使国家补贴少量或不补贴,这是一项为民办实事的工程,我们也会支持和拥护的。也有部分乡镇宣传比较笼统,有的村经济实力较强无需农民出钱,忽略宣传。

中标乡镇向财政、开发局出具承诺书进一步落实各乡镇应承担的责任和义务,内容主要是:(1)乡镇开发资金必须实行四专管理;(2)协助市财政局做好县级报帐,承诺在工程完工一个月内将所有原始单据向县级财政部门报帐;(3)群众自筹资金在资金文件下达后一个月内向农民筹集完毕并解缴市农业综合开发专户;(4)有偿层层签订还款合同,把还款计划落实到农户,确保有偿资金按期偿还,如到期不还则缓拨或停拨农业综合开发资金,并通过预算或专项资金扣款,直至还清到期有偿资金;(5)由乡镇配套的开发资金,保证在接到资金下达文件一个月内缴入市财政局农发专户。由于乡镇的原因造成资金不到位,影响工程进度及国家验收的,一切责任由乡镇负责。承诺书由乡镇党政领导签字盖章。

三、体会

加强组织领导,部门密切配合,是做好项目区招投标工作的组织保证。从项目招投标工作一开始就建立了强有力的组织班子和具体工作班子,市财政、开发、纪检监察、农工部、水利、农业等部门更是密切配合,抽派精干人员参加。领导小组多次召开了协调会,商议决定了多项具体事项。市委、市政府有关领导在我市正在进行“三讲”教育的紧要时期还多次抽出时间过问招投标工作的进展情况,并亲自协调解决了有关问题。深入宣传发动,统一思想认识,树立农民的开发主体意识,充分体现“我要开发”的思想,让农民真正懂得和接受农业综合开发的伟大意义,是项目区招投标能否成功的关键。从以前年度的开发情况来看,由于政府行为加上长官意志,计划分配开发项目,造成开发项目实施良莠不齐,一些乡镇并不是因为开发而立项,开发资金不到位,有的甚至被挪作他用,资金管理混乱。农民群众对开发不满,致使群众自筹资金不到位,有偿资金无法落实,借款到期无法归还。项目招投标,通过召开有关部门及乡镇负责人会议、党政联席会议、乡村干部会。群众大会以及利用新闻媒介、宣传小册子村务公开栏作为宣传窗口等。同时深入农村走访农户,与群众进行座谈,广泛征求群众的意见,做好群众的思想发动工作,统一了各级、各部门及农民群众的思想认识,树立了农民的开发主体意识,充分体现我要开发的思想。从农民签字情况就能反映出宣传发动的重要性,在短短十多天里,递交标书的21个乡镇涉及141个村,45540个农户在开发立项表中签字盖章同意开发,占全部农户的97.36%。

强化“民办公助”意识,使农民群众真正成为农业综合开发的投资主体,强调农民用自己的钱为自己办事,为后代造福。

财政部门要主动出击,抓住投资政策。投资比例资金管理和使用每个工作环节和步骤做好各方面的工作,变被动应付为主动宣传,为以后的项目资金管理的规范性打下坚实基础。

给乡镇安排一定比例的配套资金增强了乡镇的责任感和紧迫感。给乡镇动力的同时也给一定的压力,促使乡镇将有限的开发资金用在刀刃上,同时也避免部分乡镇不是为开发而投标的思想。

坚持规范性,注重操作性。实施农业综合开发项目区招投标在江苏省还是首次,对我们来说是一个不断探索和学习的过程,因此在工作中注重规范性和可操作性二者兼顾。编制招投标操作规程时,既比较充分地考虑了该工作的特殊性和可操作性,又不违背招投标工作的规范性要求。在活动方案具体竞标条件和评标细则的制定上做到严肃认真、反复推敲力求紧密联系工作实际。

中标乡镇承诺书的签订是项目招投标的重要后续保证,各中标乡镇在农民签字确认的基础上再向市财政、开发局出具承诺书,向财政部门进一步作出承诺。

加强行风监督,杜绝不正之风和长官意志,市纪检_监察部门从本次招投标工作一开始,便自始至终加强对招投标活动的监督,明确专人参与了招投标活动的全过程。市纪检监察部门明确表示,对在这次活动中玩忽职守、徇私舞弊的工作人员将严格进行惩处。从而有效地杜绝了不正之风,确保了本次招投标工作健康运行,达到了合法、公正、规范的效果。

四、亟需解决的问题

关于评分标准及其细则的量化问题。纵观评分标准。定性指标占到多数,在评分时难以掌握,从而造成了一个乡镇最高分与最低分之间相差15分以上因此应尽量把评分标准细化,一目了然。

关于资金政策宣传问题。决不能含糊不清,必须向农民讲清开发资金来源、标准、组成,各自应承担的比例,让农民心中有数。给农民一个明白,还干部一个清白。

关于开发主体问题。农业综合开发从项目的立项到工程完工、工程管护、资金的筹集和落实,要处处体现农民为主体。特别是有偿资金的落实及归还,是农民主体地位的真正体现和关键所在。

乡镇配套资金问题。为了增强乡镇责任感和紧迫感,对乡镇有一定压力,使乡镇认真管好用好开发资金,乡镇配套一部分开发资金是必要的,但考虑到乡的承受能力,乡镇配套比例不宜过大。

关于多种经营项目的招投标问题。必须通过招投标办法加以完善,引入竞争机制,进一步加强科学论证,达到择优选项、择优立项化解投资风险,提高投资效益的目的。适应市场经济发展规律,杜绝长官意志,多一些科学论证,少一些行政命令。真正体现多种经营龙头项目带动一方经济发展的目的。