关于加快农业结构调整的意见

中共江苏省委  江苏省人民政府 苏发[2000]6号

 

 

当前,随着农产品买方市场的形成,农业进入了一个新的发展阶段。农业由解决温饱转为适应小康需要,农业发展由资源约束转为资源和市场双重约束。针对农业发展面临的新情况,各地加大了农业结构调整力度,取得了明显成效。但从总体上看,调整的步伐还不快,农业产品结构单一,区域布局雷同,优势产业、优质产品不多,农产品加工滞后,市场发育不健全,从而直接影响了农业增效和农民增收。当前,必须抓住主要农产品供应充裕的有利时机,进一步加快农业结构调整,把农业发展切实转到提高质量和效益的轨道上来。这是实现农业增效、农民增收的根本途径,也是扩大内需、促进国民经济发展的一条重要措施,对农业的长远发展和经济发展全局有着重要的意义和作用。全省各级党委、政府务必高度重视,解放思想,加强指导,加大扶持,全面推进,切实抓出成效。

根据党中央的有关方针、政策,结合我省实际情况,现对加快农业结构调整提出如下意见。

一、农业结构调整的指导思想和目标任务

当前及今后一个时期,我省农业结构调整要以农业增效、农民增收为目标,依靠科技进步,加快品种结构、产业结构与区域结构的调整,着力改善农产品品质,形成合理的区域布局,大力发展农产品加工、流通,推进农业产业化经营,达到调控总量,调活布局,调优品质,调高效益。

2005年,全省经济作物种植面积在种植业中的比重要达到40%,养殖业在农业总产值中的比重达到50%,食品工业产值相当于农业产值的80%以上,农业出口创汇产值占农业产值的5%以上,农产品的市场竞争力、农业综合经济效益和农民收入都有一个明显的提高。

这次农业结构调整,是在传统农业向市场农业、现代农业转变过程中进行的一次战略性调整,必须把着力点放在实现农业两个根本性转变和推进农业产业升级上。在加快农业结构调整过程中,要着重把握以下原则:

(一)坚持以市场为导向,以效益为中心。要立足本省市场,面向国内市场,瞄准国际市场,由市场需求决定农产品产量,由市场多样化、优质化需要决定农产品的品种和质量,发展优势产业和特色产品,增强市场竞争力。

(二)坚持推进农业产业化经营,壮大提高农业产业。把农业结构调整与农村经济结构调整、国民经济结构调整结合起来,打破城乡二元经济体制格局,形成农产品生产、加工、销售有机结合、相互促进的组织形式和经营机制,大力发展农产品加工、流通,拉长产业链,培育壮大农业产业。

(三)坚持发挥农业区域比较优势,形成合理的区域布局。要因地制宜,扬长避短,充分发挥资源、经济、市场、技术等方面的区域比较优势,大力发展具有地方优势的农产品,逐步形成具有地方特色的农业主导产品和支柱产业。

(四)坚持依靠科技进步,加快农业科技创新。调整农业结构必须实行科技先行,加快科技创新,提高科技含量。要以实施农业品种、技术和知识三项更新工程为切入点,加速农产品品种更新换代,普及推广先进实用技术,推进农业高新技术产业发展,加快农业增长方式的转变。

(五)坚持提高农业综合生产能力,实现可持续发展。要继续开展农田水利等基础设施建设,发展农业机械化,改善农业生产条件,提高综合生产能力。加强耕地、森林和水资源保护,加快发展生态农业,严格控制农业污染。

(六)坚持加强对农业结构调整的规划指导,尊重农民生产经营自主权。对农业结构调整,既要加强规划指导K要尊重、维护农民的土地承包经营权和生产经营自主权。要扶持发展各类农民专业合作经济组织,提高农民进入市场的组织化程度,增强农民吸纳科技、接受信息、增加投入的能力,保护并调动农民生产积极性,使农民成为农业结构调整的主导力量。

二、农业结构调整的重点

(一)突出改善品质,优化农业生产结构。压缩、调整失去比较优势的粮棉等大宗农产品,积极扩种高效经济作物,大力发展高效畜禽、水产和林果生产,提高适销对路产品比重,逐步形成品种多样化、结构多元化、品质优质化的农业生产结构。

种植业重点要调减粮食种植面积,提高经济作物比重,形成合理的粮经饲三元结构。从2000年开始,经济作物比重每年提高2个百分点,到2005年,全省粮食播种面积调整到7000万亩。粮食生产要控制总量,调减面积,调优品质。全省粮食总量要逐步调减到基本满足口粮和种子用粮水平,工业、饲料用粮以市场调节为主。水稻生产要围绕稻米食性改良,大力发展优质粳稻和优质种稻。小麦生产要按照专用化要求,发展适应不同用途和加工水平的专用品种。积极发展特用玉米、优质蛋白饲料玉米。扩大油菜种植,加快普及双低油菜。稳定棉花种植,重点发展渝棉1号等长纤维、高抗性专用棉花生产。到2005年,全省优质稻米、专用小麦比重要达到50%,双低油菜达到80%,高品质棉花达到20%。稳步扩大蔬菜面积,积极发展设施栽培,突出提高蔬菜产品档次,重点发展反季节蔬菜、无公害蔬菜和加工蔬菜。大力发展花卉、观赏苗木、优质茶叶、应时鲜果、中药材等特种经济作物,稳步发展水果、干果、蚕桑生产。以观赏苗木、盆景为主体,加快发展盆栽花卉、商品盆景和观赏草坪。大力发展优质梨、桃,稳步发展苹果、银杏、板栗,突破储藏与加工。发展高档名茶,提高绿茶品质,积极开发再加工、深加工茶制品。

加快发展畜牧、水产业,使养殖业成为农业发展的支柱产业。畜牧业要稳定提高生猪、家禽生产,加快发展草食畜禽,积极开发特种畜禽。加快生活品种改良步伐,加大地方瘦肉型猪种的选育力度,积极推进生猪三元杂交。到2005年,三元杂交生猪比重要达到60%以上。积极开发如皋黄鸡、高邮鸭、太湖鹅等地方家禽品种,加快地方山羊、波尔山羊的杂交应用。积极发展奶牛和肉牛生产。水产业要压缩海洋捕捞,加快发展海水养殖、内陆名特优品种养殖和稻田养殖,适度发展观赏休闲渔业。内陆渔业要搞好常规养殖品种的更新换代,扩大河虾、螃蟹养殖,加速地方特色品种的开发和新品种引进,进一步提高名特优新品种养殖比重。海水养殖重点要扩大贝类养殖规模,提高紫菜品质,加速对虾复产,突破海水鱼和海珍品养殖。林业要积极推行分类经营,实行退耕还林、封山育林,加快速生丰产林、沿海防护林、高等级公路护路林和种苗基地建设。到2005年,全省新增林地面积380万亩,森林覆盖率提高到12%以上。积极开展野生动植物驯养繁殖,大力发展森林旅游。

(二)大力发展农产品加工业,优化农业产业结构。要通过发展农产品加工业,特别是食品工业,带动农业生产结构调整,提高农产品附加值,提高农业整体效益。我省发展食品工业条件较好,比较优势明显,要将食品工业作为农业结构调整的带头产业和国民经济的支柱产业,统筹规划,加快发展,建设食品工业大省。在大力发展优质、专用化品种的基础上,要按照国际质量标准,积极发展优质专用粮油的精深加工,发展营养食品、保健食品、方便食品和休闲食品。大力发展蔬菜、果品、畜禽、水产品等鲜活农产品的分级、保鲜、贮藏、加工。加大现有农产品加工企业技术改造力度,提高水平,增强竞争能力。利用我省乡镇企业比较发达的优势,抓住乡镇企业改制机遇,改造和发展一批从事农产品加工与出口创汇的企业。依托地方主导产业,瞄准国际市场,积极引进外资,兴办一批规模较大、技术含量较高、出口创汇能力较强的农产品加工企业和食品制造企业。积极鼓励国有大中型企业、外资企业参与农产品加工、经营业务,鼓励合作经济组织和农民兴办农产品加工,带动农业结构调整,促进农业产业升级。

(三)积极发展优势产业、特色产品,优化农业区域结构。调整农业结构,地区之间必须按照自然条件和社会经济条件合理分工,把着力点放在培育优势产业、特色产品和建设商品生产基地上,发挥优势,形成特色,避免结构雷同和低水平重复。苏南、沿江等经济发达地区和大中城市郊区,要充分发挥资本、市场、人才、工业经济基础等优势,发展高效农业和创汇农业,特别是发展高效设施种植和特种水产、畜禽养殖,开发无公害蔬菜、不耐储运的鲜活产品和花卉园艺产品,加快发展农产品精深加工,不必再强调口粮自给。沿海地区要发挥滩涂、海洋资源优势,形成海水养殖、海珍产品开发、远洋捕捞等为特色的主导产业,建设棉花、蚕桑。蔬菜、果树、药材等经济作物生产与加工基地。宁镇扬丘陵地区,要发挥生物资源多样化优势和紧靠中心城市的区位优势,着力于岗坡地的开发利用,大力发展为城市居民服务的时鲜特色蔬菜、应时鲜果、茶叶、花卉、观赏苗木生产,积极推行农牧结合、农林结合,种草养畜,植树造林,建设特种畜禽、林木生产与加工基地。里下河、洪泽湖等环湖地区,要发挥水资源优势,大力发展水生作物、水产品、水禽、耐水林木“四水”生产,提高生产水平与产品档次,建设水生蔬菜、名特水产品、水禽、稻田生态养殖等生产及加工基地。淮北地区要发挥土地、温光资源优势和劳动力优势,重点发展果品生产、蔬菜设施栽培和出口创汇,积极发展生猪、牛羊的规模养殖,推广优质、专用粮油品种,加快速生丰产林、工业原料林、经济林建设,大力发展食品工业和林产品加工,建设果品、畜牧、林业和优质粮油生产与加工基地。

三、推进农业结构调整的政策措施

(一)全面推进农业产业化经营。要积极引导和鼓励多种经济成份、多种经营形式参与农业产业化经营,培育能为农民提供服务、带动农户发展商品生产的“龙头”。落实各项扶持龙头企业的优惠政策,着重抓好140家重点龙头企业。全面落实粮食、棉花流通体制改革政策。农业产业化龙头企业经过批准,可以自行收购、也可以委托农民合作经济组织收购自用粮食。允许棉花加工企业、棉农合作组织参与棉花收购、经营。大力培育、发展农民运销队伍、经纪人和农村合作经济组织,提高农民进入市场的组织化程度。加强农产品批发市场建设,各市要重点规划建设好一、两个农产品综合或专业批发市场,衔接农产品产销。运用产销直挂、代理等现代营销手段,开拓农产品市场。

(二)大力推进农业科技进步。科技进步和科技创新是调整农业结构的重要支撑。要加快实施农业品种、技术、知识更新三项工程,加大新品种的引进、选育、扩繁,加大重大技术的科研攻关和协作推广,搞好农民实用技术培训,使三项工程建设与农业结构调整紧密结合起来,实行整体联动,切实提高农业结构调整的科技含量。深化农业科技体制改革,在稳定农业技术推广体系的基础上,大力发展农业科技企业,把科技企业培育成为农业科技创新的主体。进一步转变农业科技创新经营机制,形成农业科技开发项目“法人投资,产业化经营,企业化管理”的新型运作模式,加快科技成果的转化步伐。加大农业科技示范园建设力度,分层次、分区域、多形式建设各类农业示范园区,将农业科技示范园区分别建设成为引进品种、展示技术、创新机制、吸纳投资、引导产业结构调整和培训农民的基地,发挥辐射带动作用。

(三)实施农产品品牌战略,推进农业标准化。实施农产品品牌战略,是开拓农产品市场、引导农业结构调整的重要措施,要高度重视,认真抓好。对传统名优农产品,要抓紧注册,创建商业品牌。对已有一定生产规模、市场有一定知名度的农产品,要加大开发力度,提高质量,加快创建名牌。要积极发展绿色食品、无公害食品,创建品牌。围绕实施农产品品牌战略,要抓紧制定农产品生产、加工、包装等各个环节的技术规范,实行标准化生产。加强动植物防疫、检疫体系和农产品质量监测体系建设,对农产品和农用生产资料实行严格有效的质量监控,特别要加大对农产品卫生安全的监控力度,切实解决部分农产品药物残留超标问题,确保我省农产品卫生安全,全面提高农产品的质量和竞争能力。

(四)扩大农业对外开放,积极发展外向型农业。外向型农业是我省农业的薄弱环节,必须作为今后农业结构调整的重点。要面向国际市场,立足资源优势,确立外向型农业的优势产业和主导产品,积极建设畜禽水产、蔬菜等出口生产基地,参与国际市场竞争。加大农业招商引资力度,鼓励外商投资兴办农业企业,建设农产品基地,发展种养业和农产品加工业。在继续搞好外资引进的同时,加大技术、智力引进力度,有重点地引进国外农产品标准化生产、保鲜、加工等先进技术和农产品质量监测、动植物防疫检疫、食品安全卫生技术,提高我省农产品质量。适应发展外向型农业的需要,办好省级外向农业综合开发区,积极发展具有高新技术优势的农产品加工企业,配套建设一批高标准的规模生产基地。

(五)制定和落实扶持农业结构调整的优惠政策。要放宽土地管理政策,积极鼓励农业结构调整。山区25度以上的坡耕地和原圈围形成的低洼耕地,要实行退耕还林、退耕还渔。在水源稳定的水稻产区,要大力发展稻田养殖。在不破坏耕地基本生产条件的前提下,允许发展林果、花卉和园艺生产。对发展农产品加工、兴办农产品市场的用地,优先予以保证。在尊重农民土地承包经营权的前提下,要加快土地经营权和使用权的流转,发展规模种养业。切实加快林业产权制度改革,凡适宜于承包经营的荒山、荒滩和河堤、公路沿线的造林营林,都要搞承包经营,承包权一定30年不变,承包荒山、荒滩的期限可以更长。拉大农产品品质差价,实行优质优价政策,对农产品运输,要建立绿色通道,方便通行,降低收费。对此,省有关部门要抓紧制定具体实施办法。认真落实税收优惠政策。对已征收农业特产税的田亩,一律不得再征收农业税。对开发荒山、荒滩、荒水、荒地四荒资源用于调整农业结构的,在国家税法规定免征3年农业税和农业特产税到期后仍有困难的,各级财政部门可以再给予一定照顾。对生猪屠宰税,必须在流通环节按实计征,不准摊派到农户和养殖企业。积极鼓励科技人员参与农业结构调整。农业科研院所和农技服务体系的科技人员,以科研成果、技术参与农业结构调整项目实施和农业科技型企业建设的,经有权部门评估后可给予不高于50%的技术入股。对愿意到农业第一线直接承担和参与领办农业科技型企业、结构调整及其相关项目建设的行政、事业单位工作人员,3年内保留岗位和职级,3年后去留自由。

四、切实加强对农业结构调整的组织领导

调整农业结构,关系农业长远发展和国民经济全局。各级党委、政府要充分认识这项工作的重要性、紧迫性,将其作为总揽农业和农村经济全局工作的战略措施,加强领导,抓紧抓好。

(一)进一步解放思想,加大农业结构调整力度。当前,农产品买方市场已经初步形成,农业既面临着严峻挑战,也面临着加快结构调整的良好机遇。各级各部门要进一步解放思想,抓住当前农产品供应充裕的有利时机,充分发挥我省作为沿海经济发达地区在市场、技术、人才、资金等方面的优势,抢抓机遇,切实加快农业结构调整,提高调整水平。对农业结构调整中出现的一些新情况、新问题,要按照“三个有利于”原则,大胆探索,创造性地开展工作,实事求是地予以解决。要切实改进领导方法,通过加强规划指导、信息服务、政策扶持和项目建设等办法,提高农业结构调整的组织领导水平。

(二)加强对农业结构调整的规划指导。各市县要根据全省农业结构调整总的要求,结合当地实际情况,进行深入细致的调查研究,制定、完善当地的农业结构调整规划。进一步拓宽对现代农业产业的认识,树立大生产、大流通、大产业的观念,立足当地优势,合理规划布局本地区的农业结构调整,突出抓好一批优势产业和特色产品,形成规模和特色。加强农业信息体系建设,搞好信息服务。尽快完善省、市、县三级农业信息网,抓紧向农业生产企业、农产品批发市场、农业产业化龙头企业、农村合作经济组织、运销大户和经纪人延伸。加强农业信息的预测、收集和发布活动,向农业企业、农民传播农产品产销和价格信息,为调整农业结构提供指导和服务。要花大力气抓好农业的招商引资,特别要抓好各类农业项目的建设管理,通过实施项目来引导和带动农业结构调整。

(三)多渠道增加农业结构调整的投入。省、市、县各级财政都要按照增加总量、调整存量、保证重点、提高效益的原则,增加扶持农业结构调整的财政资金投入,特别要增加农业科技投入。今后,省财政将重点增加实施农业品种、技术、知识更新三项工程建设的投入,市县也要相应增加这方面的资金安排。下决心调整各项存量支农资金安排比例,坚决压缩一般开支,集中资金用于农业品种更新等关键项目投入。农业综合开发、商品粮基地建设等各项农业专项资金,都要改变资金使用方向,重点支持农业结构调整。农业企业、农村合作经济组织和农民是农业结构调整的投资主体,要积极引导和鼓励多渠道、多形式增加投入。各级金融部门对调整农业结构、发展高效种养业的,要放宽政策,简化手续,加大贷款扶持。对分散农户的贷款,要通过建立农民合作信用担保等有效形式,搞好贷款扶持。

(四)各有关部门要转变职能,加强服务。农业结构调整涉及面广,任务艰巨。各有关部门要加强指导,搞好服务。要切实转变职能,从依靠行政指挥向运用法律手段和经济杠杆调控转变,强化农业法制体系、农业信息体系、农业标准化体系和农业社会化服务体系建设,形成有效的农业结构调整指导、服务和调控体系。加强各部门的协作,形成合力。各级涉农部门要适应农业发展要求,把工作重心转到为调整农业结构提供有效指导和服务上来,从注重数量增长向注重品质优化转变,从注重产中服务向注重农业全程服务转变,加强农科教、产加销多部门、多行业的合作,共同推进农业结构调整。